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李申学会长在在吉林省法学会研究会工作会议上的讲话

时间:2018-05-18 14:47:01    来源:研究部    编辑:编辑部    浏览次数:

在吉林省法学会研究会工作会议上的讲话

(2018年5月18日)

李申学

 

同志们:

这次会议是经省法学会会长办公会研究决定召开的,会议的主要任务是:深入贯彻落实中国法学会研究会工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义法治思想为指导,深刻认识法学研究事业和研究会工作面临的新形势,找准研究会在新时代的功能定位,进一步创新机制、规范管理,推进研究会工作实现新跨越。刚才,韩起祥同志传达了中国法学会研究会工作会议精神。中国法学会这次研究会工作会议,王乐泉会长和陈冀平书记都作了重要讲话,对如何以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,建设中国特色新型法学社团提出了明确要求,就进一步加强研究会的思想政治建设、组织建设、作风学风建设、制度建设作出了具体部署。贯彻落实好这次会议精神,对于做好今后一个时期研究会的工作,具有重要意义。

下面,我讲几点意见。

一、抓住机遇,找准定位,切实肩负起新时代赋予研究会的光荣使命

随着中国特色社会主义进入新时代,法学研究事业和研究会工作面临着全面深化改革、推进法治中国建设、繁荣哲学社会科学的重要使命和机遇。全面深化改革,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,凸显了法治的重要地位。法治,既是全面深化改革的重要环节、重要目标,也是全面深化改革的思想引领和根本保障。改革要依法进行,改革的成果和经验要依法治的思维总结提升,以法律的形式加以固定。全面深化改革的过程就是同步实施法制改革的过程和全面推进法治建设的过程。在我们党和国家的历史上,法治的定位从未像今天这样显赫。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度出发,提出建设法治中国的重大任务,将中国特色社会主义法治建设提升到了新的高度。建设法治中国,有许多重大理论和实际问题亟需理论界认真梳理和研究。围绕科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求,围绕完善和发展社会主义法律体系、维护宪法法律权威、深化行政执法体制改革、确保独立公正司法、完善人权司法保障制度等各方面任务,每一项工作都需要法学理论研究提供强有力的支撑和保障,需要研究会组织法学法律工作者积极参与。同时,随着中国特色社会主义进入新时代,繁荣发展哲学社会科学,事关党和国家事业发展的全局。法学作为哲学社会科学中最具实践性的学科,法治软实力作为国家文化软实力中最不可或缺的组成部分,在经济社会发展中的作用越来越得到公认,法学家在国家重大决策中的作用越来越得到更好地发挥。

新时代新形势为法学研究事业和研究会工作提供了大有可为的历史机遇,也提出了新的更高的要求。中央高度重视法学研究事业,对研究会建设寄予殷切期望,特别是《深化党和国家机构改革方案》对深化群团组织改革提出了许多明确要求。中国法学会研究会工作会议提出了新时代研究会建设的总目标也是总抓手——建设中国特色新型法学社团。王乐泉会长在讲话中对“中国特色”和“新型”进行了具体阐述。所说“中国特色”体现为:我们的研究会是中国共产党领导下的法学社团,服务和服从于党的事业,不是国外那些与政府讨价还价、搞对抗的非政府组织;我们的研究会是社会主义性质的研究会,是中国特色社会主义事业的组成部分,而不是资本主义、新自由主义、民主社会主义性质的研究会;我们的研究会是立足于中国大地、以人民为中心,为全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗的研究会,而不是西方那种所谓价值中立、非政治化、非意识形态化的社会组织。所说“新型”主要体现为新定义、新定性、新定位:定义新,就是我们的研究会不再是传统的单一治理结构的学术组织,而是建立有党的组织并发挥着党组织政治核心和战斗堡垒作用的研究会;定性新,就是我们的研究会不再是以前那种单纯的学术组织,而是具有很强的政治属性和意识形态属性,属于中央强调的“重点领域的社会团体”;定位新,就是我们的研究会不再是仅仅从事纯理论研究的学术组织,而是负有新使命新担当,为党和国家依法执政、依法治国、依法行政服务的思想库、智囊团。

王乐泉会长在这次会议讲话中强调指出,研究会是法学会联系服务法学法律工作者的载体和纽带,研究会工作是法学会的两大主体工作之一。我们要从研究会的新定位新定义新使命出发,努力将各个研究会建设成为思想政治坚定过硬、学术引领功能彰显、协同创新优势突出、智库作用充分发挥、人才活力竞相迸发、治理体系科学先进的中国特色新型法学社团。

二、总结经验,反思不足,进一步明确研究会工作的方向和重点任务

一年来,省法学会在省委、省政府及省委政法委的坚强领导和中国法学会的有力指导下,采取了一系列有效措施,规范、提升研究会的各项工作。省法学会各研究会也积极围绕中心服务大局,通过年会、研讨会、论坛等,广泛开展基础理论研究和应用对策研究,取得了一定的研究成果,推动了法学学科建设与创新发展,促进了我省法学的进一步繁荣。比如:宪法学研究会围绕宪法修改与宪法实施等开展深入研究;法理学研究会结合贯彻落实党的十九大精神,对中国特色社会主义法治建设的理论问题和实践问题进行了交流与讨论;刑法学研究会加强了对新形势下刑事司法理念发展转变的研究,对相关刑法修正案的起草建言献策;民法学研究会围绕民法典的编纂,加强了对民事立法及其实施等问题的研究;商法学研究会就民法典分则编纂与商事法律制度建设以及中国特色社会主义法律体系形成后的商法发展等问题进行了深入研究;经济法学研究会重点研究了经济结构战略性调整与法律互动、经济发展方式转变背景下的制度完善等问题;行政法学研究会重点研究了法治政府建设、行政法的实施、行政救济制度的完善等问题;刑事诉讼法学研究会就深化刑事司法改革、刑事诉讼法的修改完善开展研究,积极为刑事诉讼法的贯彻实施建言献策;婚姻家庭法学研究会加强了对修改后的婚姻法适用问题的研究;知识产权法研究会加强了对国家创新体系的法律保障、中国知识产权制度的完善和发展等问题的研究;平衡法学研究会积极回应当前社会主要矛盾的新变化,为解决我国发展不平衡不充分以及法治发展自身不平衡不充分问题提出了理论依据、具体路径和方法;犯罪预防研究会组织专家学者就互联网犯罪的风险与防控、建立国有企业刑事犯罪防控体系等开展调研,为政法机关提升社会综合治理能力提供理论支持;监狱法学研究会在各监狱设立法律服务站,为在押人员提供法律服务,同时组织专家学者对监狱干警进行业务培训,对在押人员开展法治教育,还创办了学术刊物;东北亚法制研究会加强了对“一带一路”与东北亚经贸法制等问题的研究;企业法治研究会深入研讨“法治框架下的新型政商关系”,取得了较好效果;财经法学研究会加强了对财经制度改革、政府与社会资本合作等问题的研究;破产法学研究会配合最高人民法院加强破产案件审判,提出了破产企业重组、化解企业债务危机的专家建议;警察法学研究会加强了对社会安全、警察职权与规范执法等相关法律问题的研究;金融法学研究会针对防范化解网络金融风险问题,系统提出了操作路径和政策建议;法治文化建设研究会以“繁荣法治文化、促进法治建设”为主题开展了“法治文化讲坛”系列活动;仲裁法学研究会围绕进入新时代中国仲裁面临的困难和机遇等问题开展了研究交流;律师法学研究会就律师参与涉法涉诉信访工作召开理论研讨会,为全面推进律师参与化解涉法涉诉信访工作提供了理论支撑和智力支持。在市州法学会研究会的建设中,长春市、白城市、延边州等地依托法学院校、法律实务部门成立了研究会,在省法学会的指导下,在当地党委、政法委的领导下,落实政治引领,聚力法治实践,在服务大局、聚焦实务、放大效应等方面发挥的作用也越来越明显。这些成绩的取得,凝结了各位会长、广大理事会员的辛勤与努力。在此,我代表省法学会向大家表示衷心的感谢,向全省广大法学法律工作者致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也要看到,与党的要求、广大人民群众和法学法律工作者的希望期待相比,研究会的工作还有不小的差距,主要表现在:研究会作为法治专门智库的作用尚未得到充分发挥,围绕中心大局和全面深化改革中的突出问题组织开展研究的自觉性还不强,把握重大问题的敏锐性、主动性还不够,进入中国法学会以及省法学会《要报》的研究成果还不多,真正进入决策层的高水平研究成果更少,参与法治吉林、平安吉林建设的作用和贡献有待提高;理论与实践相脱节的问题仍比较突出,从事法学实务研究的知名专家学者还不够多,理论研究成果转化应用明显偏弱,一些研究成果不“接地气”,回答不了实践中迫切需要解决的问题;研究会之间、研究会与政法各单位之间、省属研究会与基层法学会研究会之间的交流合作机制尚不健全,与国家同类研究会之间的交流还不够,多学科交叉研究、综合研究、应用对策研究较少;作为法学会联系服务法学法律工作者的桥梁和纽带,研究会在加强会员管理、提高研究工作指导水平、为会员提供支持和优质服务等方面还缺乏更为有效的途径和方法,普通会员、普通法学法律工作者尤其是青年法学工作者的研究成果展示平台不够丰富;各研究会之间发展情况参差不齐,研究会秘书处建设实体化、工作常态化等方面有待继续探索创新,有的研究会开展活动较少,对法学法律工作者的吸引力不足,有的研究会组织学术活动的质量还有待提高,对学术交流的实际效果和会后的成果转化重视不够,少数研究会组成人员的代表性不足,没有把本专业分布在研究、教学和实践领域的顶尖人才都吸纳进来;对外法学交流的主渠道作用还有待进一步发挥,开展对外法学交流的实效性还要进一步提高;市州和县市区研究会建设滞后,没有形成浓厚的研究氛围,等等。这些问题,有些是体制机制上的问题,有些是工作方式上的问题,有些是过去遗留下来的老问题,也有些是新形势带来的新问题,当然,这些问题的存在与省法学会组织指导不力也有直接关系,我在这里也做自我批评。这些问题需要我们在今后的工作中重点研究,不断改进,着力解决。

面对新时代、新形势、新任务,在新的历史起点上,研究会工作必须根据形势发展需要树立新的更高的目标。一是要将研究会建设成为加强法学法律界思想政治引领的坚强堡垒。要将加强思想政治引领作为首要任务和职责所在,旗帜鲜明、一以贯之地讲政治,团结带领广大法学法律工作者在政治立场、政治方向、政治原则和政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断增进对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、理论认同和价值认同。要建设强有力的研究会党组织,落实好全面从严治党要求。二是要将研究会建设成为构建中国特色法学学科体系、学术体系、话语体系的理论阵地。要加强本学科本领域的理论、制度、案例、习惯的系统梳理,归纳提炼法治改革和法治实践经验,形成自身学科体系。要从法学各学科做起,发挥研究会学术引领的核心功能,形成自身学术体系。要重点加强话语体系建设,对法治的中国道路、中国实践、中国模式形成解释力、支撑力和引导力。三是要将研究会建设成为资源优势互补的协同创新平台。要在横向上加强研究会之间的协同,建立研究会联合体,实现学科的交叉融合和资源的互补共享。在纵向上,要加强省属研究会与市州法学会及其研究会之间的协同,建立按学科领域全省共享的研究会专家库,实现服务资源向基层倾斜,更好适应基层和群众需要。同时,省属研究会还要积极加强同国家同类研究会的联系,积极参与全国性学术研究活动。四是要将研究会建设成为特色鲜明的法治领域高端智库。要紧紧围绕党和政府决策急需的重大课题,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重大任务,开展前瞻性、针对性、储备性研究,在咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等方面发挥智库作用。五是要将研究会建设成为聚天下英才而用之的开放舞台。要主动对标国家战略需求,瞄准世界一流水平,培养造就一批扎根中国本土实践、又能在国际舞台同场竞技的领军人才。六是要将研究会建设成为治理体系科学先进的现代法学社团。目标是通过改革研究会治理结构、治理方式,建立既符合国家治理体系治理能力现代化总体要求,又适应法学研究自身特点的研究会治理体系。

三、乘势而上,加强建设,努力推进研究会工作实现新跨越

省法学会所属各研究会是繁荣吉林法学研究、服务法治吉林建设的主力军,是意识形态的主阵地,是加强对广大法学法律工作者进行思想政治引领和法学理论指导的重要依托和主渠道,理所当然要高度重视研究会建设,充分发挥研究会作用。

(一)加强研究会思想政治建设

一是坚持党对研究会工作的绝对领导。坚持党的绝对领导是新时代研究会建设的最高原则。要进一步强化对法学法律界的政治思想引领,把法学法律工作者更加紧密地团结凝聚在以习近平同志为核心的党中央周围,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,听党话,跟党走。要建立完善省法学会党组研究决定研究会重大事项制度、定期听取研究会工作汇报制度、研究会重要学术活动主题政治把关制度,把政治上强不强作为研究会工作合不合格的首要标准,把政治过硬的要求贯穿到研究会建设全过程和活动开展的各个方面。研究会必须在党的领导下依法、依纪、依规、依章程开展活动,宣传党的路线方针政策,贯彻执行中央和上级党组织的决议。省法学会制定了《关于进一步加强对法学法律工作者政治引领的实施意见》,各研究会要认真贯彻落实。二是深入学习、研究、宣传、贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平新时代中国特色社会主义法治思想。要深刻领会这一思想的时代背景、历史地位、科学体系、精神实质、实践要求,做到学用贯通、知行合一,使之转化为坚决维护习近平总书记党的核心、军队统帅、人民领袖地位的政治自觉,转化为坚定理想信念的思想自觉,转化为建设新时代中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家的行动自觉。三是加强法学意识形态领域的引领。各研究会要正确判断本学科专业领域的意识形态状况,在大是大非问题上敢于“亮剑”,在众声喧哗中唱响主旋律,引导法学思潮;对于错误的言论,要理直气壮地进行批驳;对模糊认识,要有理有据地解惑释疑。要管理好研究会网站、公众号、刊物等媒体内容。研究会负责人要自觉对标中央,带领全体理事会员,坚守政治纪律和政治规矩,切实用中央精神统一思想、凝聚共识,将广大法学法律工作者团结凝聚在党的周围。

(二)加强研究会组织建设

一是加强研究会党组织建设。要按照中国法学会提出的研究会党组织全覆盖和党的工作全覆盖的要求,把党建作为新时代研究会建设的关键切入点,把党组织建设和作用发挥作为研究会内部治理结构改革的首要任务,进一步加强研究会党建工作。研究会要将党建工作写入章程,明确党组织在研究会工作中的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等内容。要树立党建强会理念,研究会党组织要紧紧围绕党章赋予的党的基层组织的基本任务开展工作,健全完善“三会一课”、党员活动日、组织生活会、民主评议党员等党章规定的基本组织生活制度,灵活开展党的活动,实现党建工作常态化、制度化,以党建促进和保障研究会各项工作整体提升。要充分发挥法学研究行业党委的作用,实现工作常态化、活动经常化。二是高度重视研究会换届工作。陈冀平书记在讲话中就此提出了明确要求。省法学会要依此拿出具体的实施意见,保证我们省法学会所属研究会的换届工作在省法学会的领导下,依法依规依章程健康有序进行。新成立的研究会也应这样做。三是全面落实研究会秘书处实体化的要求。研究会秘书处实体化是加强研究会组织建设的重要举措。秘书处是研究会的日常办事机构,要按照执行力强、专业性强、规矩意识强的要求建好实体化的秘书处。研究会要充分利用依托单位等有效资源,确保秘书处有工作人员、有办公场所、有基础办公条件,实现秘书处工作人员专职化或相对固定化,切实改变目前多数研究会秘书处还是兼职人员为主的状况。要通过制定行为规范、开展培训活动等,提升秘书处工作人员的能力水平。对于秘书处实体化中出现的问题和困难,省法学会要与研究会共同探索,采取积极措施协调解决。

(三)加强研究会作风学风建设

一是紧密围绕中心服务大局,大兴调研之风。要以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平新时代中国特色社会主义法治思想引领繁荣法学研究。要始终以问题和实践为导向,注重深入实际、深入基层、深入群众,在实践中去提炼课题、确立课题。既要关注国际国内法学理论研究前沿,加强基础理论研究,为建设中国特色社会主义法学理论贡献力量,又要注重应用对策研究,为吉林经济社会发展、法治吉林建设、平安吉林建设献计出力。在今年召开的省法学会七届五次常务理事扩大会上,我提出一些课题,希望大家关注。这里我再重复一下,即围绕中国特色社会主义宪法理论、宪法制度、宪法实施和监督制度进行研究;围绕发展社会主义民主政治、建立健全党内法规体系、法治政府建设、协商民主制度等问题进行研究;围绕贯彻落实总体国家安全观,加强国家安全教育,完善边境安全法治体系,提高防范和抵御安全风险能力进行研究;围绕深化供给侧结构性改革、推动吉林老工业基地加快转型升级、以法治思维和法治方式推动企业破产重组和处置僵尸企业等问题进行研究;围绕打好防范化解重大风险攻坚战、精准扶贫攻坚战、污染防治攻坚战中的法治问题进行研究;围绕全面实施乡村振兴战略、推进农村土地“三权”改革、创新农村社会治理等进行研究;围绕沿边开放与内陆开放,对引资、引智和国际贸易中相关法治保障问题进行研究;围绕加快推进生态文明建设,打造美丽中国的“吉林样板”,推动自然资源保护法治化进行研究;围绕学习宣传新“枫桥经验”,预防和化解社会矛盾、推进基层社会治理法治化进行研究;围绕全面推进依法治省实践,加强对立法规划和重点领域立法进行研究;围绕《监察法》的实施,以法治思维和法治方式惩治腐败进行研究;围绕正在全国深入开展的扫黑除恶专项斗争,加强相关刑事法律保障和犯罪预防等问题的研究;围绕党和国家机构改革,加强相关理论研究,为深化党和国家机构改革提供法理支持和智力支撑,等等。二是扎实推动研究会智库建设。要善于利用法学会的平台优势,通过组建“法治研究方阵”“协同研究机制”等方式,进一步加强各研究会之间,省属研究会与基层法学会及研究会、相关实务部门之间的协同研究,促进跨学科跨地域跨部门的合作,形成信息共享、资源共享、成果共享的协同攻关格局。要重视年会和重大学术活动的宣传及成果转化,举办会议至少要达到“四个一”的基本要求,即第一时间发布新闻宣传稿件、形成一份会议综述、编辑一本学术论文集、将有价值的主要观点形成一份成果要报向省法学会报送,多出“对路管用”、有前瞻性的研究成果和对策建议。三是充分发扬学术民主。研究会开展学术活动要保证人人都有平等的话语权,形成民主平等、理性包容的研究氛围。要持之以恒抓好学风建设和道德建设,平心静气、严谨治学,弘扬学术追求、学术责任,抵制研究中的急功近利、粗制滥造、低水平重复,甚至学术不端行为,做优良学术道德的践行者和良好学术风气的维护者。

(四)加强研究会制度建设

一是健全内部治理机制。各研究会要制定和完善民主选举、日常决策、内部运行、财务管理等方面的制度和工作细则,加强内部监督和自律机制。要积极稳妥发展个人会员和团体会员,注意维护法学法律工作者的形象,保持队伍的纯洁性。要珍惜研究会的声誉,提供法律服务应当以政治效果、法律效果和社会效果为先,不得把创收作为研究会工作的任务,更不得违规收费。二是强化研究会领导机构履职制度。建立研究会会长向省法学会年度述职制度,研究会会长、副会长、秘书长要增强责任意识,在其位,谋其政;在其职,履其责。研究会负责人、常务理事和理事会员要自觉做到守纪律、懂规矩,既要严格遵守党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、工作纪律、廉政纪律,也要遵守研究会章程和内部制度规则,履行好理事会员义务。要落实好重大事项请示报告制度,对于研究会工作中需要请示汇报和给予指导的问题要及时向省法学会报告。省法学会召开的会议、组织的活动以及研究会的会议,研究会负责人和相关人员没有特殊情况都应参加。要建立研究会理事退出机制,对于参加研究会活动不积极的、违反研究会制度规则的,要进行约谈甚至劝退或者自行退出。三是完善学术活动规则。要以办好年会为主要抓手,完善年会、论坛和其他学术活动规则,通过开展高质量的学术活动,增加研究会的吸引力、生命力和创新力。研究会每年至少要召开一次年会,组织一批课题研究、提出几项有影响力的建议;要办好研究会网站、刊物,争取打造出更多品牌产品。四是健全评价和惩戒退出机制。省法学会要进一步完善研究会评价体系,认真开展研究会评估工作,在评估基础上,对研究会实行分类管理,重点支持优秀研究会,联系帮助运转基本正常、通过改革能取得明显成效的研究会,淘汰存在严重问题、特别是两年内不能正常开展活动的“休眠研究会”,形成强者更强、奋勇争先的良性发展格局。要认真贯彻落实省委政法委、省教育厅、省社科联和省法学会联合印发的《关于充分发挥法学法律工作者作用、服务法治吉林建设的若干意见》,研究制定实施细则,将法学法律工作者参与法学研究、服务法治吉林建设情况纳入考评体系,将考评情况定期向法学法律工作者所在单位进行通报,调动各研究会及广大会员为法治吉林建设积极贡献力量。

关于全面履行法学会对研究会的服务、指导、管理、监督职责,为研究会建设和工作开展提供强有力支持的问题,陈冀平书记在讲话中说得很具体、很清楚,省法学会特别是省法学会研究会行业党委要结合我们省的实际很好贯彻落实。

同志们,新时代新形势激励着我们,新任务召唤着我们。省法学会对所属各研究会的发展寄予厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,乘势而上,锐意进取,扎实工作,奋发有为,为完善和发展中国特色社会主义法律制度、建设社会主义法治国家贡献更大力量!