王发新:提高运用法治思维和法治方式的能力努力谱写建设“美丽中国”的吉林篇章 - 吉林省法学会
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王发新:提高运用法治思维和法治方式的能力努力谱写建设“美丽中国”的吉林篇章

时间:2020-04-08 09:35:06    来源:《法治吉林建设研究》    编辑:编辑部    浏览次数:

党的十九大报告强调:“必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽。”大力推进吉林省生态文明建设,围绕改善环境质量、维护国家生态安全为核心目标,全面落实大气、水、土壤污染防治,特别是进一步提高运用法治思维和法治方式的能力,推进建设“美丽吉林”,更好满足新时代人民群众对美好生活的向往和更高要求,具有十分重要意义。

一、打好“美丽吉林”攻坚战,必须重塑新视角新理念新思维

新时代我国社会主要矛盾发生深刻变化,人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长,以保障生态空间、提升生态质量、改善生态功能为主线的生态文明建设尤为紧迫。

一要进一步抬高政治视角。重视、加强和加快推进生态文明建设,切实落实环境保护工作基本国策,持续打造“美丽吉林”、实现美好生活向往,是创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念题中应有之义,是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容,是全面实现生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化的根本体现,是响应党中央打好“三大攻坚战”之污染防治攻坚、持续改善生态环境质量的具体实践,更是全省上下推进全面依法治省、落实新发展理念的实际行动。

二要树立绿色发展理念。生态是吉林最大的优势、最大的品牌,保护生态环境资源就是保护生产力,对于推动实现绿色发展意义重大。“一粥一饭,当思来处不易;半丝半缕,恒念物力维艰”。各级党委政府肩负着维护生态环境的重大责任,必须践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,牢固树立“环境就是民生、青山就是美丽、蓝天就是幸福”的执政理念,切实强化“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰”的历史意识,要像保护眼睛一样保护生态环境、像对待生命一样对待生态环境,增强提升生态环境质量的责任感、紧迫感和使命感,努力把生态环境资源优势转化为绿色发展优势,实现与全面建成小康社会相适应的生态环境质量管理目标。

三要切实增强法治思维。法治是人类政治文明的重要成果,是治国理政的基本方式。法治思维是法治方式的先导、基础,二者同为国家治理体系和治理能力现代化建设的根本体现。建设“美丽吉林”、维护山青水秀的自然生态需要法治保障,更需要领导干部这一“关键少数”在内的全社会不断培养权力制约思维,不断提升法治素养,以法治的眼光看待生态文明建设,以法治的方式开展环境保护、污染防治等各项工作,坚持依法执政、依法行政、依法办事,自觉将法治思维和法治方式转化为促进改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定和建设幸福美好家园的最权威手段。尤其要在实行最严格的生态环境保护制度、全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、严明生态环境保护责任制度等方面,努力坚持和完善生态文明制度体系,切实促进人与自然和谐共生。

二、打好“美丽吉林”攻坚战,亟需提高运用法治方式的能力

习近平总书记着重指出:“努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。”在加快推进生态文明建设、建设“美丽吉林”进程中,无论是大气污染防治、水体污染防治,还是土壤污染防治和质量提升、生态建设与保护,都要在法治框架下谋划设计、落地见效。

一是坚持法治思维。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是掌握和运用法治思维的根本原则。在推进“美丽吉林”建设进程中,要充分发挥法治在经济发展、社会管理中的保障作用,妥善处理好改革与发展、硬指标与软实力、资源利用与生态保护等关系,通过一整套完整、系统的实体和程序规则,依法推进形成节约资源和保护环境的空间结构和方法路径,扎实有序地协调和处置在推进生态文明建设中遇到的困难和问题。特别要尊重市场经济发展的客观规律,加强制度建设,加快制度创新,强化制度执行,不断推进生态系统良性循环和环境风险有效防控。

二是坚持民生为本。环境是民生,良好生态环境是最普惠的民生福祉。坚持生态惠民、生态利民、生态为民,把解决突出生态环境问题作为民生优先领域,切实维护人民群众利益、解决损害群众健康的环境问题。在国家权力与人民权利的关系中,要认清人民权利是决定性的、根本的。要认真研究社会主要矛盾变化对推进生态文明、建设美丽幸福家园工作带来的新形势、新挑战、新要求,把经济社会发展与生态文明建设、建设“美丽吉林”与全省人民对美好生活的向往、生态环境改善与提高全民族法治素养紧密融合,着力实现新时代生态文明工作新的目标、任务和措施。

三是坚持公平正义。完善司法管理体制和权力运行机制,从形式上和实质上维护公民的平等权利和司法公正,提升司法质效和公信力。要积极适应社会主要矛盾新变化,不断提高司法服务保障水平,积极回应人民群众所想、所盼、所急,大力推进生态文明建设,提供更多优质法治生态产品,更好满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。就我省而言,要加强森林、草原、河流、湖泊、湿地和黑土地等自然生态保护,统筹山水林田湖草一体化保护和修复。要依法审理环境污染防治方面案件,促进保障和改善自然生存环境;依法审理涉生态环保纠纷,服务吉林振兴发展战略实施;依法审理行政案件,有效化解有关生态保护的行政争议;坚持和发展“枫桥经验”,为人民群众提供线上与线下结合、诉讼与调解对接的司法服务;尊重和保障律师依法履职,共同促进公正司法。

四是创新治理方式。生态环境安全是国家安全的重要组成部分,是经济社会持续健康发展的重要保障。要创新资源利用、环境保护、生态治理的方式方法,不断提高和优化服务质量和效率;要把生态环境风险纳入常态化管理,系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系,决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长,决不走“先污染后治理”的老路,探索走出一条环境保护新招法、新路径,实现经济社会发展与生态环境保护的共赢。特别是当前我国生态文明建设处在压力叠加、负重前行的关键期,进入了提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,由生态环境问题引发的群体性事件日渐增多,这些问题处理能否妥当,直接关系经济发展、社会和谐。各级党政机关、企事业单位和社会组织要结合自身职能特点,紧紧围绕建设“美丽中国”工作大局,为助力生态文明建设、打好污染防治攻坚战谱写党和人民满意的吉林篇章,真正使城乡融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁,为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。

三、打好“美丽吉林”攻坚战,提供法律服务“拳头产品”

2017年初,全省司法行政系统贯彻落实省委省政府决策部署,围绕中心、服务大局,扎实开展“落实‘三抓’部署、服务企业发展‘123’工程”活动,并取得了阶段性成效,司法行政机关公信力、社会影响力普遍提升。为进一步拓展“123”工程活动深度广度,主动担当司法行政机关落实绿色发展理念、加强生态文明建设之责任,全省司法行政系统决定在深入推进“123”工程活动体系中,组织开展“守护白山松水、法律服务在行动”专项活动。

一要积极开展法治宣传教育工作。1.推进落实国家机关普法责任。按照“谁执法谁负责”普法责任制要求,加强与相关单位沟通协调,积极推进生态文明建设普法责任制的落实,教育和引导干部群众自觉运用法治思维和法治方式思考、解决和落实人与自然和谐共生等工作,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的生态文明建设法治环境。2.开展生态环保法治宣传。及时将国家涉生态环境保护的法律法规及地方环保条例纳入全省“七五”普法规划;编制印刷《全省生态文明建设有关法律法规知识学习指导手册》;开展吉林省“6·5”世界环境日法治宣传系列活动;建立县(市、区)级环保生态法治文化广场和文化长廊、宣传栏(橱窗);组织全省“七五”普法讲师团、法律服务志愿者深入机关学校、厂矿企业、乡村社区、军营哨所,广泛开展环境保护普法教育。3.组织白山松水普法行“双百”活动。开展以百场法治文艺演出、百场法治讲座等为主要内容的“双百”环保法治宣传,引导企业依法做好生态保护、环境治理等工作。

二要提供生态环境保护专项法律服务。1.组建公益法律服务团队。要遴选综合素质高、热心环保公益事业的律师、公证员、司法鉴定人员、法律援助律师、基层法律服务者等,组建环境保护公益服务团,为企业和群众提供及时、精准、普惠、高质的法律服务;组织律师等法律服务工作者重点围绕“山、海、湖、江”等4个方面,开展生态环境保护“法律服务志愿者万里行”主题实践活动;为本地区出台生态环境相关政策和地方立法建言献策,积极发挥参谋助手作用;引导、鼓励和支持法律服务工作者参与环保公益诉讼、矛盾纠纷化解,有效维护广大群众的美好生态环境权益。2.加强法援、公证、司法鉴定等相关法律服务。针对环境污染造成人身损害或财产损失请求赔偿或者补偿的,对符合法律援助条件的当事人给予法律援助;开辟生态环境保护公证服务“绿色通道”,做好环境资源保护和生态工程招投标、拆迁、安置补偿金提存等公证业务,对证据保全、合同协议等涉及环保的公证业务优先办理;建立以长春为中心、辐射全省的环境损害司法鉴定服务模式,探索环境损害司法鉴定机构参与公益诉讼的支持和保障机制,通过环境损害司法鉴定评估,依法落实“谁污染谁负责”等相关要求。3.担当涉生态环保法律顾问。组织律师等法律服务工作者为党委政府重点部署实施的环保工作提供法律咨询、论证、评估、制定法律风险防范预案等服务;为各地各级河长、湖长担任法律顾问,提供有力的跟进式法律顾问。

三要做好涉生态环境保护矛盾纠纷调解。以“人民调解防护网”、“百姓说事点”和“民间矛盾纠纷零激化”为主要内容的司法行政维稳工作为依托,发挥涉流域、大气、土壤、森林、草原、湿地、矿产资源等重点区域内的人民调解组织功能,组织矛盾纠纷排查,及早发现潜在的环境保护矛盾纠纷及隐患苗头,及时平息、调处和化解。

四要着力生态环保公共法律服务平台建设。律师事务所、公证处、司法鉴定所、司法所、法律援助中心和基层法律服务所等法律服务机构要切实整合资源,指派熟知环保法律法规人员,及时接听解答“12348”法律服务热线涉生态环保的法律咨询问题;有效运用互联网、大数据、人工智能等环保新技术,积极协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护;大力推进“12348”吉林法网建设;进一步完善乡村(社区)法律顾问制度,适时为群众提供生态环境保护方面的精准优质高效法律服务。

(王发新:吉林省司法厅律师工作处)

本文刊登于《法治吉林建设研究》2020年第2期法治实践栏目。