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孙首峰:以法治建设推进国家治理现代化

时间:2020-01-08 13:44:06    来源:《法治吉林建设研究》    编辑:编辑部    浏览次数:

党的十九届四中全会作出了关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定,强调要坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力。这是从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理现代化的高度,对加强社会主义法治建设提出新的更高要求,也使我们认识到了社会主义法治建设在推进国家治理现代化中的重要作用。

国家治理现代化的一个重要特征是法治化。任何主体的治理行为必须充分尊重宪法和法律的权威,不允许任何组织和个人有超越法律的权力,真正“把权力关进制度的笼子里”,政府治理、市场治理和社会治理都应当有完善的制度安排和规范的公共秩序。

习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为加强社会主义法治建设、推进国家治理现代化指明了方向。要以此为指引,大力推进法治中国建设,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设;要善于运用制度和法律治理国家,提高党科学执政、民主执政、依法执政能力和水平。

宪法是国家根本大法,是治国理政的总章程,是党和人民意志的集中体现,是依法治国的基本要求,是国家治理现代化的基本保障。党的十九届四中全会决定要求“健全保证宪法全面实施的体制机制”,加强宪法实施和监督,落实宪法解释程序机制,推进合宪性审查工作,加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。根据宪法第九十九条的规定,地方各级人大在本行政区域内负有保证宪法实施的职责。因此地方各级人大及其常委会也是重要的宪法监督机关,承担着重要的法定职责。

科学立法是社会主义法治建设的根本要求,为推进国家治理现代化提供法律规范。要坚持党对立法工作的领导,落实党领导立法的制度安排,善于把党的领导法治化。要充分发挥人大在立法中的主导作用,适应推进国家治理现代化的需要,科学确定立法项目,科学制定法律规范,及时出台“行得通、真管用、有效率”的法,形成定良法促善治的法律运行状态。要注意把立法中政府的依托作用、人大代表的主体作用和社会各方面的参与作用统一到国家权力机关的立法过程中,使立法保障改革决策得到贯彻落实,使立法体现人民群众的新期待,使立法适应推进国家治理现代化的新要求。

国家治理的主体是多元的,包括政府、企业组织、社会组织和群众自治组织等。这就对全民守法提出了更高的要求,参与国家治理的各主体在行为选择上要具备高度的法治自觉性。推动全民守法。各级领导干部肩负着重要责任,要抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部要做尊法学法守法用法的模范,自觉运用法治思维和法治方式,着力解决社会对法律法规的认知度不高、掌握度不够、执行力不强、运用的针对性不准确的问题,做到遇到问题找法,解决问题靠法,示范和带领出全民守法的新风尚。

实现国家治理现代化,需要中国特色社会主义制度为载体。国家治理现代化的进程必然要以法治建设为引领,各项措施必然要以法律规范为支撑,我们要在探索中加快前进的步伐。

(孙首峰:吉林省人大法制委员会主任委员、吉林省法学会副会长)

本文刊登于《法治吉林建设研究》2019年第6期刊首话语栏目。