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姜富权:发挥审判职能作用,优化营商法治环境

时间:2019-11-25 13:13:39    来源:《法治吉林建设研究》    编辑:编辑部    浏览次数:

2018年9月下旬,习近平总书记在东北调研期间,就创新推动新时代东北经济高质量发展提出了一系列新理念、新任务和新要求。近年来,吉林市两级法院立足审判职能,强化担当作为,不断开拓创新,努力为吉林市振兴发展提供精准到位的司法保障和法律服务,取得了良好实践成果。

一、营造营商法治环境

(一)紧盯形势任务发展变化,思想组织基础不断夯实。近年来,全市法院恪守“四个意识”,秉持营商环境就是生产力理念,全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是在视察东北时的重要讲话、重要指示批示精神,按照吉林市委和吉林省高级人民法院的部署要求,把优化营商法治环境作为法院重点工作。通过落实领导责任、创新工作载体、定期督导调度,强力推进各项服务举措落地见效。同时,结合“两学一做”常态化制度化和“不忘初心,牢记使命”教育实践活动,不断凝聚思想共识,增强干警为优化营商法治环境履职尽责的使命感责任感。在形成思维共振的基础上,坚持问题导向,根据我市经济发展形势变化和司法服务中遇到的新情况新问题,不断优化审判机制与审判能力。吉林市中级人民法院成立环保、金融借贷、劳动争议专业合议庭,在基层法院大力推进审判团队试点改革,强化放权与控权设计,优化法院专业化审判能力,提升司法服务质效,为营造公正透明、可预期的营商环境奠定了坚实基础。

(二)创造性地履行审判职能,服务营商法治环境成效显现。市法院紧紧围绕推进全市全面振兴发展,超前研究司法服务对策,先后出台了服务“三抓”、让企业“只跑一次”和保障打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”等多个规范性指导意见,有的放矢地开展司法服务工作,受到市委和省高院主要领导充分肯定,相关经验做法在全省法院系统推广。依托信息化建设资源,大力推进智慧法院建设应用,为涉诉企业提供网络智能化服务,提高了保障服务效能。畅通涉企纠纷化解通道,全面推进涉企案件办案效率提速、质量提级。依法平等保护各类市场主体合法权益,圆满处理吉林万丰奥威汽轮有限公司一期项目工程纠纷案等一批域外主体纠纷。深化“多元化纠纷解决机制”、“诉裁调”等民商事审判机制改革,确保涉诉企业以最低的诉讼成本尽快从纠纷中解脱出来。不断规范破产案件审判工作,促进资产优化重组,执转破程序衔接机制在全省三级法院推广。依法严惩破坏企业公平竞争、危害市场经济秩序的违法犯罪活动,制裁假冒伪劣、商业欺诈等违约失信行为。聚焦解决案件执行难目标,强化组织领导力度,不断创新工作机制,用足用好法定措施,强化联动执行力度,推进诚信吉林建设。积极开展扫黑除恶专项斗争,为经济发展营造安全稳定的社会环境。

 (三)主动延伸审判职能,司法服务实效日趋精准到位。2015年以来,吉林市中级人民法院结合审判实践定期发布行政审判“白皮书”,两级法院向有关方面提出司法建议13份,推进法治政府建设,连续两年开展“百名法官进百企,服务三抓促振兴”主题实践活动,为相关企业开展个性化服务。同时,适时组织法律法规培训、涉法问题咨询及帮助审查经营合同等案外服务。5年来,全市法院向企业发布典型案例19件,组织法律知识培训40多次,并持续开展送法服务进企业等主题实践活动,宣传法院职能,了解涉法需求,针对企业存在的涉法风险问题,及时汇总、分类、研究,提出对策建议。中央改革办向全国转发了市法院防控金融风险的调研报告。

(四)持续规范司法作风,服务能力水平稳步提升。以上率下,坚决落实全面从严治党、从严治院要求,结合“三严三实”、“两学一做”和“干部作风大整顿”,以及“吸取身边腐败案件教训,涵养风清气正政治生态”等系列主题实践活动,不断规范司法服务行为, 司法服务作风建设明显好转。有针对性地开展审务督察和司法巡察,以零容忍态度纠正特权思想,从严整治司法服务不作为、乱作为,尤其是司法不公、办案不廉等问题。5年来,全市法院主动查处干警违纪违法案件37件38人,诫勉谈话26人次。积极接受社会各界监督,定期召开企业负责人联席会,适时邀请人大代表、政协委员和无党派、民主党派人士及工商联、社科联负责人座谈,虚心听取监督意见建议,及时改进司法服务工作。定期邀请人大代表、政协委员观察案件庭审、听证,见证重大案件执行过程,监督审判执行工作,增加了司法服务工作的透明度。

二、存在的问题

近年来,全市法院在司法服务过程中也发现了一些制约营造公正、透明、可预期的营商环境,不利于推进经济高质量发展的问题。

(一)诚实守信意识存在短板。一些市场主体缺乏依法经营、诚信守约意识,大量经营纠纷进入司法程序,法院判决后不积极履行裁判义务,触碰了法律底线。据统计资料显示,近5年在全市法院审结的民商事案件中,败诉企业不履行生效判决给付钱款义务的案件达359件,对社会诚信体系破坏较大。

(二)市场监管有时还不够到位。在吉林市,非法集资、集资诈骗、“p2p”(互联网金融点对点借贷平台)网络平台借款欺诈等时有发生,受害群体众多。部分信誉不好、实力欠缺、管理不善的房地产开发、建筑施工企业进入房地产建设市场,资金难以为继后工程烂尾,商品房出售手续不全,不能如约办理产权证等问题。此类纠纷进入诉讼程序后,购房者、回迁户、施工企业、农民工利益难以平衡和全部实现。

(三)依法行政水平需不断提高。从2015年以来全市法院审结的行政案件来看,一些行政机关依法应诉意识不强,涉诉案件败诉比例高达15%,从中折射出个别行政执法机关缺乏依法行政意识,个别领导干部缺少担当精神,对优化营商环境产生一定的消极影响。

(四)司法服务工作质效有待提升。个别法院在营造营商法治环境方面,还不能够很好地处理严格执法与善意审慎谦抑司法的关系,有时思想不够解放,主动服务意识不强,措施落实缺乏创新,对营商法治环境的总体把握、分析判断不够到位,对保障服务过程中出现的新情况新问题缺乏针对性调查研究,影响司法服务效能。

(五)干警能力素养需不断优化。一些干警对营造营商法治环境站位不高、认识不到位,服务发展、能动司法意愿不强,机械执法问题还没有得到彻底解决,个别干警甚至发生以案谋私、职务违法等消极腐败问题,损害了审判机关声誉,破坏了营商法治环境。

三、优化营商法治环境对策

营造良好的营商环境,离不开法治的引导、规范和保障作用。全市法院要立足审判职能,在优化法治环境转换中展示新作为。

(一)进一步提高政治站位,为优化营商法治环境奠定坚实的思想基础。结合法院实际,认真开展“解放思想推动吉林高质量发展大讨论”活动,深入学习领会习近平总书记关于东北振兴面临“四个板块”的重要论述和深入推进东北振兴“六个方面要求”的深刻内涵,进一步查摆在服务理念、能力素质和精神状态等方面存在的问题,破解思想障碍、观念束缚和作风顽疾,切实把广大法官干警思想和行动统一到习近平总书记对吉林工作的重大判断、部署要求和重要指示精神上来,统一到省委《关于深入贯彻落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神,解放思想推动吉林高质量发展的决定》要求上来,确保对影响营商法治环境的深层次根本性问题有更加清醒的认识;对法院新时代新要求新任务有更加精准的把握;对推动法院服务保障中心工作有更加系统的谋划,为优化营商法治环境提供强大精神动力。

(二)助推法治政府建设,服务全面深化改革,能动发挥司法在优化营商环境中的积极作用。习近平总书记明确提出,“深入推进东北振兴,要以优化营商环境为基础。”营造稳定、透明、可预期的营商环境,是推动高质量发展的重要基础。一要积极促进司法与行政的良性互动。依法认真审理行政诉讼案件,推进行政争议的实质性化解,保护公民、法人和其他组织合法权益:定期发布行政案件审判“白皮书”,针对行政执法突出问题提出工作建议,促进提高依法行政层次水平:通过司法审查支持“放管服”改革,支持行政机关规范履行市场监管、社会管理和公共服务等职责。二要充分发挥司法裁判的评价、规范、引导功能。妥善处理涉及市场准入、市场退出和诚信体系建设等纠纷,激发高质量发展活力:完善破产程序启动、破产企业识别机制,优化落实破产重整、和解制度,服务盘活市场要素。三要倾力营造尊法、信法、守法的营商氛围。通过个案审理,弘扬社会主义法治文化:通过巡回审判,传播社会主义法治理念:通过公正司法,彰显诚实守信营商氛围。

(三)充分发挥司法保护主导作用,科学研判司法服务艺术,保障创新驱动战略顺利实施。实施创新驱动战略,激发创新驱动内生动力,是习近平总书记对新时代东北振兴提出的明确要求。一要正确处理严格执法与保障发展、执行法律与执行政策的关系,坚持有所为有所不为,依法支持以变中求新引领产业创新、实现“优稳跃增”和乡村振兴“1+6”重点任务率先突破,为助推高质量发展提供司法新动能。二要注重激发和保护企业家精神,妥善运用“兜底性”法律条款,依法保护善意市场交易行为,降低创新者的涉法风险,确保企业家安心经营、放心投资、专心创业。三要坚持审慎、谦抑、善意司法,对企业在生产经营中出现的过失、不当行为,在具体适用法律时要充分考虑法律的滞后性特征,按照有利于促进创新、有利于公平竞争的原则,慎重对待、审慎处理。四要加大对侵犯知识产权行为的惩治力度,鼓励民营企业通过技术进步和科技创新实现产业升级,提升核心竞争力,为民营企业家创新创业营造良好法治环境。

(四)认真贯彻落实习近平总书记讲话精神,坚决支持民营企业家干事创业,全力保障民营经济健康快速发展。习近平总书记在民营经济座谈会上的重要讲话,明确了民营企业的地位作用,分析了民营企业在经营发展面临的困难问题,并就支持民营企业发展壮大提出六方面要求。一要认真学习习近平总书记重要讲话精神,引导广大法官干警牢固树立“自己人办自己事”、“为自己人办事”的司法服务理念,为保障民营经济健康快速发展提供强大精神动力。二要聚焦民营经济发展壮大需求,研究制定《吉林市法院为民营企业提供司法保障与法律服务的若干意见》,在不违反法律的情况下,为民营经济健康发展开辟绿色服务通道。三要历史性看待一些民营企业曾经有过的一些不规范行为,坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理,坚决防止将民事责任变为刑事责任,切实维护民营企业家人身安全和财产安全。四要高度关注民营企业股权质押、三角债、互联互保等所涉法律问题,合理和准确把握资金借贷的裁判尺度,促进解决民营企业融资难、融资贵问题。五要依法审慎适用强制措施,禁止超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物,最大限度减少司法活动对涉案民营企业正常生产经营活动的不利影响。

(五)加大产权司法保护力度,尊重意思自治和契约自由,彰显平等保护的司法价值取向。加强产权司法保护,尊重市场主体意思自治,是深入贯彻习总书记重要讲话精神,依法激发高质量活力的重要载体。一要加大产权保护力度。严格落实《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》及《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》,妥善处理涉产权保护案件,规范市场交易秩序,保护合法产权。二要依法审理各类商事纠纷。严格按照法律和司法解释规定,认定合同的性质、效力和可撤销、可解除等情形,维护契约正义。通过公正裁判案件,强化市场主体的契约意识、规则意识和责任意识。三要恪守平等保护理念。对各类诉讼主体,不分所有制性质、不分规模大小、不分域(境)内外,坚持适用法律一律平等,确保各类市场主体在法律框架内公平竞争,推动形成平等有序、充满活力的市场环境。

(六)保障新时代生态环境建设,支持落实优化生态文明举措,让法治成为天更蓝、山更绿、水更清的坚强后盾。习近平总书记指出,“要贯彻绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念,使东北地区天更蓝、山更绿、水更清。”要不断提高对实施吉林市委“谋绿色发展,建生态之城”战略的直接贡献率。一要助力打好污染防治攻坚战。依法审理大气污染纠纷案件,为打赢蓝天保卫战提供坚强法律支撑;依法审理水污染纠纷案件,维护水环境和水生态安全;依法审理土壤污染纠纷案件,维护食品安全和生活环境安全。二要依法审理自然资源资产产权纠纷案件。妥善审理矿业权审批及颁证、房地产征收等行政案件,促进资源集约利用和有序开发;依法审理涉及水域使用权、矿业权、取水权、养殖权等自然资源用益物权纠纷,促进自然资源有序利用和流转。三要不断优化环境公益诉讼审判工作。依法积极审理社会组织提起的环境公益诉讼案件,引导社会公众依法参与生态环境保护;全面加强检察公益诉讼审判工作,提升国家利益和社会公共利益司法保障水平;加大对破坏生态资源行为的经济制裁力度,推动受损生态环境修复治理。

(七)充分发挥司法引导作用,促进优化社会信用体系建设,为助推高质量发展提供信用保障。一要推动诉讼诚信建设。严厉制裁虚假诉讼行为,依照法律和司法解释规定,从严追究虚假诉讼、妨害作证等行为人的刑事法律责任。加大对提供虚假证据、故意逾期举证等不诚信诉讼行为的规制力度,依法制裁诉讼失信行为。二要促进征信信息共享。充分利用智慧法院建设资源,推动建立与市场主体征信信息相关的司法大数据与社会信用体系建设的深度融合,让失信者成为“过街老鼠,人人喊打”。三要强化信用惩戒力度。按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》要求和上级法院相关规定,不断完善公布失信被执行人名单信息、限制高消费等措施,让失信主体“一处失信、处处受限”,巩固扩大基本解决执行难成果。

(八)努力提高服务质效,主动接受领导监督,为优化营商法治环境奠定坚实基础。一要努力提高司法服务效能,在确保公正的前提下,对涉及营商环境的案件,优先立案、优先审判、优先执行,畅通司法服务最后一公里。针对司法服务过程中遇到的影响营商环境、有碍高质量发展的新情况新问题,及时向有关方面提出工作建议,主动服务顶层决策。二要建立长效工作机制,强化常态监管力度,从严查处机械执法、就案办案,特别是裁判不公、办案不廉等问题,巩固干部作风大整顿成果。三要主动接受领导监督,积极取得支持,及时向吉林市委汇报、向吉林市人大及人大常委会报告、向政府政协通报优化营商法治环境成果,能动破解在措施落实方面遇到的各种瓶颈问题,认真落实依法治市相关任务,确保优化营商法治环境工作精准发力、高层次运作、高质量发展。

(姜富权:吉林市中级人民法院党组书记、院长)

本文刊登于《法治吉林建设研究》2019年第5期司法实务栏目。