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郭克刚:东北地区优化营商法治环境的法律服务与保障研究

时间:2019-09-27 10:31:41    来源:《法治吉林建设研究》    编辑:编辑部    浏览次数:

2003年,国务院提出了振兴东北老工业基地的国家层面战略,十多年来,东北三省的经济形势依然不容乐观。人民法院作为法治中国进程中的重要建设者、参与者,要深入贯彻党的十九大精神,认真贯彻落实中共中央、国务院、最高人民法院印发的有关营造良好法治环境的文件精神,为创业者创新创业创造良好的法治环境。

一、清醒认识东北地区优化营商法治环境的重要意义

企业家作为经济活动的重要主体,为创造财富、增加就业、促进经济社会发展做出了重要贡献,人民法院应当依法平等保护企业家的合法权益,提高企业家个人财富和财产安全,稳定社会预期,为其创新、创业创造良好的法治环境,使其安心经营、放心投资、专心创业,充分发挥企业家在经济建设中的作用。

研究表明,良好的商业环境实际上可以提升生产力。世界银行在2011年10月20日发布的主题“在更透明的世界里营商”的《2012年全球营商环境报告》显示,良好的营商环境可以使企业创办时间缩短10天,同时可以使投资加息0.3%,导致增加了0.36%的GDP增长。近年来国内有关统计数据也表明,所有经济发达的省份,如沿海地区,都是具有良好商业环境的地区。

每一个成功的企业背后都有一个成功的企业家,每一个成功的企业都只能在一个相对健康的法律环境中成长。东北振兴至今已有十多年的历史。无论是投资、人才还是政策都有倾斜,但效果还不够好。为什么呢?民营企业的发展是当地商业环境是否健康的一个反映、一个折射。从500强民营企业的统计数据来看,与珠三角地区和长三角地区相比,东北地区大型民营企业的数量少得可怜。另一方面,500强民营企业数量的严重不足,也表明东北地区缺乏大企业和优秀企业家成长的健康环境。

二、正确认识东北地区营商法治环境的现状和问题

(一)从宏观层面上讲,主要存在以下三方面问题。是行政效率还不够高。由于计划经济的惯性,计划经济的种种弊端在东北地区尤为突出。在计划经济体制下的东北地区,行政权力垄断了资源配置,渗透到社会的各个领域和各个角落,造成各级行政机关,官僚作风严重。对于市场主体中的各类企业,其表现是管理部门较多。回顾实施第一轮东北振兴战略,中央政府出台了许多扶持政策和下放权力。这些政策一定程度激发了政府和企业的积极性,并在经济发展中取得了一些成绩。但与此同时,中央政府和省级政府在权力下放的过程中,在地、市、县、直属部门落地上,也体现了权力和利益的夹带。“上硬下软”“上严下乱”的不良倾向削弱了中央和东北省份优化营商环境的政策执行能力,消除了优化营商环境的政策效果。二是法治意识较为淡薄。由于历史原因和思维惯性,东北地区经济法治意识相对薄弱,“官本位”观念根深蒂固。特别是缺乏对市场经济规律的认识和对政府与市场关系的把握。在向市场经济转变中,许多法律、法规在中国东北不是很完善,仍然存在“人治”因素,行政权力缺乏有力制衡,不严肃的决策和随机干预市场的现象仍很多,甚至存在权力寻租问题。这里有认识问题,有利益驱动问题,还有行政部门不作为的问题。三是陈旧观念桎梏。在一定程度上,民营经济的发展是区域经济发展的重要指标。东北地区和东南沿海地区民营企业的数量和质量存在较大差距。最根本的原因是对民营经济存在着意识形态上的障碍。多年来,东北老工业基地一直有“重国有轻民营”偏见,政府机构思想僵化,因循守旧,封闭,创新意识是不够的,对先进地区的商业环境系统和经验的学习也是不够的。

(二)从人民法院层面上讲,主要存在以下三方面问题。一是在审判方面,司法体制改革后,员额内法官全国都是按照比例统一配备的,但是东北地区员额法官办案数量与发达地区相比存在着较大差距,东北地区法院人才流失是一方面原因。另一方面,经济发展进入新常态,疑难、复杂和新型案件不断涌现,东北地区部分法官司法能力、司法水平与时代的要求还有一定差距。审判质量有待进一步提高,在质量和效率方面仍有很大的改进空间。二是在执行方面,法治环境影响最大的不是诉讼案件,而是执行案件。法院在执行工作方面还存在着无财产可执行、规避抗拒执行、财产变现困难、手段仍需完善等问题。近年来,法院新收执行案件数量逐年大幅递增,在案多人少的情况下,出现了一些执行人员消极执行、延迟执行和选择性执行的情况。三是在司法为民方面,有的法官对人民的正义观念不强,司法工作方式不正确,对当事人冷漠,难以适应人民对司法工作的新期望和新要求。对待案件当事人、来访群众缺乏足够的耐心和细心。司法行为不够规范,在审判执行工作中庸懒散松、推诿扯皮,拖延办案,消极执行,“门难进、脸难看、事难办”。

三、创新创建东北地区法治营商环境

(一)从宏观层面上讲,要从以下三方面着手。一是必须加大简政放权力度。转变政府职能,简政放权,创新监督管理方式,增强公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。东北地区各级政府只有通过实质性的权力下放,把更多的空间留给发展各类市场主体,根据市场规则进行有效的配置资源,鼓励个人和企业的发展,才能促进区域经济高效、高质量的发展。二是必须培养树立契约精神。社会主义市场经济本质上是法治经济,要坚持“产权保护、合同维护、单一市场、平等交换、公平竞争、有效规制”的基本取向,增强规则意识,倡导契约精神。行政机关必须在法律的框架下履行其职责,建立人民监督机制,在对权力行使约束监督的基础上,促进政府行为的公正性,树立地方契约精神。同时,要建立决策失误责任追究制度、执法责任追究制度和其他过错追究制度,以此促进契约精神的培养和培育。三是必须大力发展民营经济。从老工业基地发展战略的全局看,民营经济的地位,从横向比较的角度分析发展差距,从存在问题的角度寻找制约因素,从概念的角度创新商业环境。站在中国东北老工业基地振兴的高度,顶部设计,规划民营经济的战略,把民营经济作为真正的东北振兴发展的主要力量。社会各界应达成共识,营造公平、稳定、透明的政策环境,营造宽松、和谐的舆论环境,促进民营经济的发展。在民营经济发展中,各级政府应树立亲商理念,积极构建新型亲商亲政府关系。要理顺管理与放开之间的关系,既要搞好管理,又要放开。

(二)从人民法院层面上讲,要从以下三方面着手。一是做到“三个坚持”。首先,坚持有据可依。2017年9月8日,中共中央、国务院印发了意见,要求着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境。2017年12月29日,最高人民法院下发了通知,要求切实将依法保障企业家合法权益的工作落到实处。东北地区各级法院要准确把握新时代的新特点,充分发挥司法的功能,按照法律,履行宪法和法律赋予的责任进行审判,努力建设依法保护企业家合法权益的法治环境,促进企业家公平竞争的市场环境诚信经营,尊重和鼓励企业家创业,引导企业家爱国敬业、遵纪守法、创业创新、服务社会,为促进东北地区经济持续健康发展和社会和谐稳定,提供更优质的司法服务与保障。第二,坚持服务大局。东北地区各级法院要坚持“提前介入、深度融入、主动服务”指导思想,主动研判经济社会发展新情况,把服务法治环境建设和服务地方经济发展摆在更加突出位置,充分发挥审判职能作用,高效稳妥化解党委政府重点工作、重大项目推进中产生的纠纷,加强服务供给侧结构性改革、经济转型升级、生态文明建设,更好地为东北地区经济社会和谐健康有序发展服务。创新联系机制,经常听取意见,不断拓宽接受监督渠道,不断提高法院的各项工作。加强对人民陪审员的选拔和履职的保障,进一步深化司法民主。第三,坚持立足本职。东北地区各级法院要坚持以人民为中心的发展思想,依法妥善审理各类案件,依法惩治严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪,进一步增强群众安全感;严厉打击危害商业环境的犯罪活动,维护稳定、安全的市场秩序;高举打击腐败的利剑,惩治腐败犯罪和渎职犯罪;严厉打击水污染、破坏植被、滥伐森林等危害环境的犯罪行为,保护绿水青山;妥善处理民间借贷、金融借款等民商事案件,为市场主体提供优质高效司法服务;确保公平合理的市场交易,切实维护市场参与者的合法权益;依托行政审判,加强与行政机关的沟通互动,为党政主要领导履行法治建设第一责任当好参谋助手;加大执行工作力度,勇于动真格,敢于啃“硬骨头”,充分保障胜诉当事人合法权益的实现,不断推进诚信社会建设。

二是做到“三个规范”。首先,规范社会主体弘义行善。各级法院要形成良好的法治思维,坚定而有力地通过法律手段保障社会上每个人的权利,让罪恶得到应有的审判,让善良得到正面弘扬。第二,规范政府主体依法行政。目前,许多政府官员都不同程度存在“人治”思想,钓鱼执法和强制拆迁暴露在不同地方,就是缺乏法治思维的集中反映。这不仅侵犯了公民的合法权益,也损害了政府的权威和公信力,使党与群众的关系更加不和谐,不利于党的执政能力和执政水平的现代化。各级法院要立足本职,将促进依法治国、依法行政作为人民法院的神圣职责,把握形势任务需要,忠实履行职责使命,努力加强司法建议,极扩展审判功能,促进政府行政人员依法行政。第三,规范市场主体遵循规则。市场主体存在趋利思想,在利益驱动下,往往步入违规的死胡同,不仅对市场主体本身是一种伤害,也扰乱了市场秩序,破坏了市场规则的正常运行。各级法院应当运用法治思维,规范市场主体行为,营造公平、有序、健康的发展环境。

三是做到“四快四优”。各级法院要切实将关于为企业家创新创业营造良好法治环境的决策部署贯穿到法院工作的方方面面,采取依法保护企业家个人自由和财产权利,依法保护诚实守信的企业家其他合法权益,有效防范和切实纠正涉企业家产权的冤错案件,在审判执行工作中,做到“四快四优”,即:即快立、快审、快结、快执,优先受理、优先保全、优先审理、优先执行,特别是对涉诉重点项目、重点企业,做到急事急办、特事特办,最大限度缩短办案周期,公正高效的审理,加快办案进度,使企业的合法权益得到及时有效保护,提供更加优质的司法服务和有力的司法保障。

“法者,天下之仪也。”各级法院要深刻认识依法平等保护企业家合法权益,为企业家创新创业营造良好法治环境的重要意义,发挥职能,主动服务,为东北地区着力营造企业家健康成长、创新创业的良好营商环境提供更加优质的司法服务和有力的司法保障。

(郭克刚:吉林省白山市中级人民法院研究室主任)

本文刊登于《法治吉林建设研究》2019年第4期法治实践栏目。