今天是

当前位置:首页 > 期刊论文

任振兴:东北地区优化营商法治环境的对策问题研究

时间:2019-09-27 10:31:32    来源:《法治吉林建设研究》    编辑:编辑部    浏览次数:

营商环境是区域经济发展的“软实力”,是提升区域经济竞争力的关键。法治对于营商环境具有重要意义,良好的营商法治环境是振兴东北地区的客观条件。

一、营商法治环境的影响因素

营商环境一般是指企业成立、经营和注销登记的各阶段的周围的环境和条件,比如影响企业营商环境的经济因素、社会因素和法治因素等。营商法治环境是用法治的思维和精神,运用法治的方式去构建营商环境,保障营商环境的良好运行。营商法治环境的影响因素有以下几点。

(一)立法因素。一个地区的立法现状对于法治环境有着重要的影响。人大作为地方立法机构,其在营商关系构建和优化方面的效果,主要是通过具体的立法活动来实现的。完备的法律体系能够为营商环境提供更多的法律支持和帮助,为企业的设立和经营提供便利的条件,从整体上保障营商环境的法治性。

(二)行政执法因素。政府的各项职能体现在社会的各个方面,公民和企业的活动都离不开政府,一个依法行政、高效便民的政府能够为企业谋取更多的福利。当下我们正在建设职能型政府,加快转变政府职能,政府行政执法水平对于企业的营商环境越来越重要。另外,执法队伍的人员素质也具关键作用。执法人员如果文明执法,就会提高执法结果的合法性和合理性程度,做到高效便民,如果执法队伍暴力执法,则会不利于政府与企业的关系。

(三)司法环境因素。司法机关可以通过打击各类经济犯罪,为企业提供稳定的社会环境。通过公平、及时的审判活动帮助企业解决商事纠纷,减少诉讼成本。

二、建设营商法治环境的意义

(一)有利于建立良好的市场秩序。良好的营商法治环境是市场秩序的保障。市场经济是活跃的经济,同时,市场经济又是盲目和滞后的,具有逐利的特点。一些企业和单位为了追求更高的经济效益,视法律于不顾,严重破坏市场的经济秩序,违背诚实信用原则,生产假冒伪劣产品,有些行为甚至构成了犯罪,对市场造成了不良的影响。良好的法治环境,可以使企业严格依法经营,构建公平、公正的市场秩序,更好的发挥市场经济的优点,克服市场经济的缺陷。

(二)有利于生产力的发展。李克强总理指出,营商环境就是生产力。营商环境与企业各项活动息息相关,是企业生存的土壤,如果土壤肥沃,病虫害少,那农作物自然会生长茂盛,硕果累累。企业的经营要有完善的法律、法规作为保障,营商的法治环境建立了起来,市场才能更加的透明和公正,此时,企业才能集中精力去发展经济建设,促进经济社会的发展,提高生产力,进而增加国家的税收,提供更多的就业岗位。

(三)有利于提高投资的吸引力。外界对于东北地区有“投资不过山海关”的评价,投资需要良好的商业氛围。影响投资的因素有自然条件、经济因素、基础建设和法治环境等,其中最为重要的就是法治环境,它是吸引企业和社会投资的重要衡量标准。良好的营商法治环境有利于加强市场投资监管、规范市场交易,用法治思维构建市场机制,从而提高投资的吸引力。

(四)营商法治环境的优化可以降低交易成本。经商的第一步是企业的设立,良好的法治环境为公司的设立提供便利,促进企业的大规模兴起,促进企业的公平竞争,杜绝行贿。还会对于后续的经营管理提供一剂强心剂,降低企业的交易成本。因此,优化法治环境应该成为也必须成为优化经济发展环境的重点。

三、东北地区营商法治环境存在的问题和原因

(一)地方立法层面存在的问题。首先,地方人大每年都有许多的立法计划,涉及各个方面,但是多数立法是关乎经济发展和调整,关于地区的营商环境的立法较少。辽宁省率先通过立法建立营商的法治环境,2017年开始实施了《辽宁省优化营商环境条例》,其他地方却没有相关营商环境的地方性法规和政府规章,东北地区更是没有统一的关于营商环境的立法,无法从立法的源头保障营商环境。

第二,立法机关的立法缺乏调研。东北地区地域广阔,各地经济发展不平衡,构建东北地区良好的营商法治环境更加需要立法的协调和统一,在立法过程中应当积极的听取企业和人民群众的意见,反之,则导致缺乏营商环境方面立法,或者立法活动和实际情形不相互协调,进而导致营商环境的构建存在被动性和滞后性。

第三,存在地方保护主义。各地方强调保护本地区的产业,对于外来企业设置企业生存的壁垒,不利于外来企业大投资扎根本地区,不利于企业之间的竞争和发展。

(二)政府在行政执法过程中存在的问题。首先,政府法治化程度低,人治思想仍然存在。当下,政府积极推行简政放权,优化政府的职能,但是,政府公权力过于庞大,简政放权不能落到实处,对于经济的发展进行干预,阻碍了营商法治环境的建立,破坏了政府的形象。少数部门和公职人员,在工作中消极的不作为和不担当,还存在“脸难看、门难进、事难办”现象。这一问题在企业的设立登记和经营阶段都有所表现,导致企业的发展环境受到了限制,政商关系紧张且互不信任。为此,2018年辽阳市出台《辽阳市优化营商环境条例》,着力破除政府的“七病一症”问题。

第二,缺乏权力的监督机制。在营商环境的构建过程中,政府部门没有掌握好权力清单制度,滥用职权的现象仍然存在,导致了行政工作开展困难,乱摊派、乱收费、乱罚款等“三乱”行为还有发生,因此,加强对政府权力的监督变得极为重要。

第三,行政执法队伍不够健全。行政执法队伍质量普遍不高,在具体的执法过程中没有坚持依法行政,存在滥用职权的现象,导致行政执法服务不能使企业满意,企业对执法人员不满。

(三)司法成本高和执行难问题严重。社会上存在着破坏社会主义市场经济类的犯罪现象,企业也存在向国家工作人员行贿的现象,这些犯罪对于市场经济的发展很不利,对于营商法治环境也有阻碍作用。即使破获了这些犯罪,对于企业的正常的运营也产生了极大的冲击,甚至导致企业破产。在企业的正常经营过程中还存在着商事合同方面的纠纷,这些纠纷大部分标的额很大,需要预先垫付高额诉讼费,在诉讼前或者诉讼中,还可能需要支付律师费用和保全费用。商事主体之间的合同纠纷审理期限较长,不能及时结案,不利于企业资金的周转,使企业经营陷入了资金困境。另外,案件经过长时间的审理后,获得了胜诉的判决,但是企业又面临执行难的问题。尽管司法机关出台了很多破解执行难问题的法律和司法解释,对执行难的问题起到了很好的破解作用,但是执行问题仍然是一大问题,企业通过一系列诉讼程序取得了胜诉判决,在执行阶段却因为各种原因执行困难,导致纠纷案件没有依法解决。先前的商事合同纠纷造成的损失加上高昂的诉讼成本费用,使企业损失更大。另一方面,一旦进行了法律诉讼,可能会在市场上留下负面印象,给企业今后的市场活动带来不利影响。因此,很多企业不愿意通过诉讼程序解决纠纷。司法机关应该为企业的诉讼提供更多的帮助和便利,营造更好的营商的司法环境。

四、优化东北地区营商法治环境的建议

    面对东北地区传统老工业基地诸多亟待解决的问题,必须采取措施进行调整和治理。因此,东北地区要振兴和发展,必须进行改革和创新,为营商提供良好的法治环境。

(一)加强立法工作,提供完善的法律保障。人大立法应当全面,制定与国家法律一致的地方性法规。坚持科学立法和民主立法,形成完备的法律规范体系。要从实际出发,与国家法律保持一致,在不违背国家法律的前提下,以此为基础在东北地区进行深入调查研究,制定符合东北地区营商环境的地方性法规。

各省政府作为地方行政规章的制定主体,要根据法律、行政法规和地方性法规来制定符合本级政府关于营商环境方面的政府规章,各地立法可吸取《辽宁省优化营商环境条例》实施过程中的经验。应当制定完善招商引资的地方性法规和规章,为外地企业的投资提供法律保障和便利,解决“投资不过山海关”的困扰,使企业无后顾之忧,从而吸引外地来东北地区设立企业。

在公司的设立阶段,制定与公司法相互适应的地方性法规和规章,为企业的设立提供便利条件。在制定统一的商事主体登记法时,要在整体立法中秉持营商环境的理念,也要贯彻在商事主体登记的各个程序,如办理登记、执行合同、获得信贷、办理破产等。我国公司法和相关司法解释对于公司的设立作了规定,但是对于公司的设立各地区规定又有不一致,地方性法规和政府规章较多,导致公司的设立条件和门槛不同,出现立法冲突的现象。为了更好的为企业的设立提供统一协调的环境,应当结合东北地区现状,深入调研,平衡各个地区的发展的基础上,制定协调一致的地方性法规和规章,来协调东北地区之间的法律冲突,保证上位法和下位法不矛盾,凡是阻碍企业设立的和企业发展的壁垒逐步消除,为企业设立提供良好的环境。

在企业的经营过程中,要落实产品质量法、消费者权益保护法、食品安全法,制定相关的法规和条例,做到合法经营、安全生产和保护消费者合法权益,提高生产企业社会声誉和品牌效应,打造东北地区的的品牌。

完善产权保护制度。企业应当重视专利对于企业的意义,树立长久的发展策略。专利代表了企业的核心竞争力,在当下企业要不断增加专利的数量,提高自己在市场中的竞争地位,为此东北地区应当在发展企业的同时,制定知识产权方面的地方性法规,加强对于专利权和商标权的立法保护,从而提高中小企业创新能力,提高专利的数量和质量。

进一步完善财政立法,为营商环境提供良好的金融支持。东北地区应当制定符合本地方的立法和完善财政制度,为企业的设立和经营提供更多的财政支持。

(二)通过行政执法的法治化推动营商环境的构建。首先,行政执法的法治化尤为重要,党的十八届三中全会决定中明确提出了“建设法治化营商环境”的要求。在党的十八届四中全会上,中央又做出了全面推进依法治国的英明决策,全国范围内行政执法的法治化水平有了显著的提高,对于优化营商环境发挥了非常积极正面的作用。行政执法的法治化程度对于营商环境和经济的发展具有重要的意义,过去东北地区营商环境不佳的主要原因就是不能坚持用法治思维的方式。为此,东北地区各省应当坚持依法行政,在建立法治化的营商环境过程中树立法治的思维方式,坚持行政法律的基本原则,坚持良法善治,摒弃过去缺少法治思维的行为。

第二,继续推进转变政府的职能,建设服务型政府。政府部门应当转变思维方式,从原来的管理型政府转变成服务型政府,政府部门之间应当理清职责关系,建立“权力清单制度”,建立责任制度,更加尊重企业,激发市场的活力,挖掘企业潜力,构建充满活力、公平诚信的营商环境。政府部门如司法局要继续拓宽法律服务领域,建立完善的公司律师制度,提高公司法务的专业知识,建立法律服务公共的平台,推行电子政务,提高获取法律服务的便捷度。另外,推进依法行政,保证对企业执法过程更加合法化离不开行政执法队伍的建设,政府法制部门应当首当其冲承担起责任来,对于执法队伍进行法律知识和道德观念的培训,不断提高人员素质,不断提高行政执法的水平和能力。

第三,政府应当通过立法的方式扩大招商引资和引进人才,破除“投资不过山海关”的困境,用市场化的方式进行企业融资,发挥政府和社会资本合作的模式。东北地区作为老工业地区,应当充分利用投资进行企业转型,转变粗放式的发展方式,解决产能过剩的问题。党的十九大报告中指出,“激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,弘扬劳模精神和工匠精神。”只有充分发挥投资的作用,真正的让投资者在良好的营商法治环境中受益,让中小企业能够得到成长,才能振兴东北地区。东北地区还面临着人才的流失现象,为此,应当依托各个地区的高校留住优秀人才,建立培养计划和平台的法律机制,为东北地区营商环境提供智力支持,为大学生创业提供良好的法治环境和投资环境,为市场注入新的基因。

第三,完善行政执法的监督机制,建立阳光法治政府。加强执法监督首先是要贯彻行政公开原则,公开办事制度,使相对人有了解和监督行政法的机会。”要充分发挥内部监督和外部监督的双重作用。政府部门要设立监督机关,对于破坏营商法治环境的现象进行监督和问责。还要发挥新闻媒体的监督,当下,媒体的监督越来越重要,对于政府违法的行政行为具有重要的揭露作用,当发现行政机关不文明执法的现象时公开报道。

(三)优化营商的司法环境。为了更好的改善营商的法治环境,为营商环境提供良好的司法服务和保障,检察院和法院要充分发挥司法职能。

检察院要充分发挥检察职能,维护企业发展的营商法治环境,对于政商勾结的犯罪行为,联合纪委、监委开展工作,对于移送的职务犯罪案件积极提起公诉,建立和谐的政商关系。对于破坏企业生产经营,侵犯企业利益的犯罪行为积极批捕和提起公诉。对于违法动用刑事手段插手企业之间的民事和经济纠纷的案件、侵害劳动者合法权益和企业之间的合同纠纷的诉讼进行监督,充分发挥检察院的监督职能。认真落实最高法、最高检于2018年3月2日发布的《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》,对于企业食品安全和企业污染生态环境等领域负有监督管理职能的行政机关违法刑事职权或者不作为,致使国家利益或者公共利益受到侵害,依法提起检察建议,对于行政机关不依法履行职能的,检察院还可以以公益诉讼起诉人的身份提起诉讼,营造和谐的营商法治环境。

法院应当坚持审判为中心,对于检察院移送的刑事案件公正审判,打击各类经济犯罪,维护东北地区营商环境的稳定。东北地区各个法院应当保证企业的诉讼能够公正高效的解决,缩短企业诉讼的周期,让企业减少诉讼成本。法院要继续解决执行难的问题,保证企业的胜诉判决能够及时得到执行,让企业更加相信营商的法治环境,更加坚定当遇到纠纷时通过司法途径解决纠纷。

(任振兴,吉林财经大学法律硕士)

本文刊登于《法治吉林建设研究》2019年第4期法治实践栏目。