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李朋旭:关于创建法治敦化的几点思考

时间:2019-07-30 11:15:02    来源:《法治吉林建设研究》    编辑:编辑部    浏览次数:

党的十九大报告将“坚持全面依法治国”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,这标志着我们党对建设法治中国的理论探索和实践发展都达到了新的高度。依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安。

一、创建法治敦化的重大意义

一套行之有效、公平公正透明的具体法律、法规和监管程序,良好的法治环境,是市场经济规则得以有效遵守的基础。建设良好的法治投资环境有利于提升投资吸引力,增强投资信心,对招商引资具有重要而深远的意义。

二、改善敦化法治环境的几点做法

(一)建立完善普法依法治理工作机制。第一,建立了责任体系。健全完善党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与的工作运行机制。各责任单位建立健全由一把手任组长、分管领导任副组长的部门领导小组,实现了组织保障。

第二,建立了制度体系。制定完善了《“法治敦化”创建领导小组工作制度》、《敦化市人民政府普法依法治理、创建“法治敦化”责任书签订制度》、《敦化市领导干部及公务员学法制度》、《敦化市副乡科级以上领导干部考试制度》、《市人大及其常委会视察普法工作制度》。

(二)形成各部门积极配合、共同参与的良好局面。自2011年以来,各责任单位都能将普法依法治理工作摆上重要位置,召开本单位动员部署会议,成立了普法领导小组,制定了法治工作五年规划、年度方案,建立、完善了依法行政各项制度,并与基层单位签定了责任状。如“六五”普法期间在开展“法律六进”活动中,各个牵头部门很好的履行了自己规划者、组织者的工作职责,召集和主持本工作组的成员单位,配合开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。

(三)开展普法依法治理工作。第一,在一些重要法律颁布日、纪念日进行学习宣传。利用科普宣传日、“3.15”消费者权益保护日、“6.5”世界环境日、 “6.25”全国土地日和“12.4”全国法制宣传日等各种法律宣传日、宣传周、宣传月开展普法宣传、法律咨询、法律培训、知识竞赛等活动。

第二,开展了“法律六进”服务活动。以宪法为核心,以履行岗位职责的相关法律法规为重点,适时的对机关干部和公职人员、在校学生、街道居民、乡村农民、企业工人等对象开展法治培训。同时,到宗教场所、部门营房、建设工地、旅游景区、娱乐场所、城乡街边、流动人口聚居区等领域开展了“法律多进”服务活动。

第三,大力加强了法治文化建设。一是抓好法治文化教育基地建设。利用法治文化广场的石柱、石书、石碑、牌匾、长廊、宣传栏、大型电子显示屏等,设计了“六五”普法宣传、法律法规解释、法律名人简介、历史警句名言、典型案例分析、党的十八届四中全会精神等内容,使市民在休闲、娱乐、游玩、健身中即可得到法律的熏陶;通过丹江法治文化场馆的楼梯间、展览厅、文化室、篮球馆、健身房等处布置法治方面的书法、漫画、刀画、摄影、剪纸、图书等,向社区居民传播社会主义法治理念;借助市创建全国文明城活动,在车站、路口、广场、公园、景区等显著位置,包括小区、胡同、院落、楼道等处设置了电子显示屏、法治文化长廊、法治文化牌匾、法治文化宣传栏、法治文化壁画等宣传设施,为市民营造了浓厚的法治文化氛围。二是开展了法治文艺宣传教育活动。依托法治文艺创作组、民间歌唱团和各责任单位,利用工作及身边的实事、案例,挖掘、创作、编排融教育性与艺术性于一体的法治文艺作品;每年在法治文化广场举办一届“法律进万家”法治文艺节目宣传汇演,用通俗易懂、喜闻乐见的法治文艺节目,近距离的将法治理念渗透给群众。

第四,开展了“法治敦化”建设工作。多年来,始终以“三级联治联创”为载体,不断加大了创建工作力度。一是以村、社区为基础,加强基层民主法治建设。依托全市120名法治辅导员及20个基层所的法律服务工作者,通过健全“民主法治示范村(社区)”创建标准体系,完善村(社区)民主自治章程,做好依法治村(社区)和普法阵地“四个一”建设。二是以乡、镇、街道为支撑,提升责任单位联创水平。依托“法治敦化“领导机构4个督导检查组,定期督促、指导各乡、镇、街道和各责任单位,规范年度普法宣传规划、部门创建机构、学法用法细则、依法行政执政等创建制度,同时抓好“模范法治乡、镇、街道”、“模范法治单位”、“诚信守法企业”、“依法治局”、“依法治企”等创建工作。三是以创建领导小组为龙头,推进“法治敦化”建设。按照《吉林省“法治县(市、区)”创建标准》,做好创建工作的规划、组织、指导、考核等工作,规范法律、行政、司法、民主等监督制度。加强公正司法、严格执法,保证科学决策、依法行政。特别是按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,加快了权责法定、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设。

(四)创新宣传载体,打造亮点工程。1.组建了法治文艺创作组。为了使普法宣传教育具有针对性,组建了法治文艺创作组,用身边的实事,为村民、居民创作编排喜闻乐见的、容易接受的法治文艺作品。

2.开展了“双六对接”送法服务活动。即组织全市六家律师事务所分别与“法律六进”牵头部门对接,将普法讲课、法治文艺、法律互动、发放资料相结合,一同开展送法服务等活动。如2016年7月15日,利用农闲时由“法律进乡村”工作组牵头,带领、组织吉林跃华律师事务所的律师、渤海红歌合唱团的演员、“六五”普法讲师团的成员到大石头镇二河村,将发放宣传资料、普法培训讲课、解答法律咨询、表演法治节目融为一体开展宣传活动。

3.主办了“敦化法治”专题电视栏目。由依法治市办公室主办“敦化法治”专题电视栏目,每年围绕全市普法依法治理工作,深入机关、乡村、社区、学校、企业、单位,采集、制作、播出法治宣传、综合治理、法律咨询、案例点评、普法短剧等内容的法治宣传节目达96期,收视率达15万人(次)。

4.成立了五个法律服务团,即经济建设法律服务团、城区商贸中心法律服务团、新农村建设法律服务团、“一会两站”(消费者协会分会、消费者投诉站、12315联络站)消费者维权服务团、心理疏导服务团,为项目建设、工业振兴、全民创业、新农村建设、消费者维权、社区矫正、安置帮教提供法律服务。

5.创新实施“八位一体”矛盾纠纷调解法,即综治、公安、检察、法院、司法、信访、涉案相关部门、涉案所在地村委会或社区,由副市级以上领导轮流坐班调度指挥,通过依法受理、细致调查、联合调解、共同拍板,达到定分止争、维护稳定的目的。

6.开展了“一所一品”创特色、树亮点活动。每个司法所、法律服务所在工作中,根据本乡镇、街道的实际情况,在人民调解、法治宣传、安置帮教、社区矫正、法律服务等内容中,突出某一方面,有重点的、有创新的开展工作。

三、依法治市中存在的不足

主要存在三个方面问题:

(一)一些责任单位思想认识不高。在走访、调查过程中发现,一些责任单位的领导对普法依法治理工作缺乏正确、足够的认识,认为法治宣传教育工作是“软”任务、“虚”工作,只重视经济工作和本部门的利益,还没有统一思想、形成共识。

(二)责任单位之间缺少沟通。普法依法治理、“法治敦化”建设、“法律六进”服务等工作是一个地区、一个城市法治建设的综合体现,内容包括普法、执法、司法、法律服务等九大工作职能,需要各责任单位之间,特别是各成员单位与依法治市办公室之间相互支持、默契配合、统一规划、整体推进。由设在司法局宣传科的普法办公室、依法治市办公室来牵头,难度很大,在协调、指导、布置工作时,具有一定的阻力,不少责任单位之间,沟通协调、相互配合较差。

(三)创建工作保障亟待加强。开展依法治市创建工作需要有专人、专编,有经费做保证。按省司法厅的要求,3万人口以上的乡镇司法所行政编制,应配备5人。3万人以下的乡镇,应配备3人。而现实情况却是大部分乡镇是“1人所”,不符合人民调解、民事代理、法治宣传工作的要求。另一方面,创建活动的经费相对短缺,由于没有专项经费,各成员单位、各街道、乡镇也存在经费保障难等问题。

(四)缺少一套行之有效的依法行政监督制度。走访中发现,各行政执法部门都有自己的依法行政各项制度,也有人大的法律监督、政协的民主监督、司法机关的监督、行政执法内部的监督、人民群众的监督、舆论的监督等,但都是“各自为战”的监督,没有形成合力,有的监督制度不健全、不完善,所以,有时对普法依法治理的监督存在不务实、不到位的情况。

四、加强依法治市的几点建议

(一)统一思想,提高对建设“法治县(市、区)”工作的认识。国家提出的法治城市、法治县(市、区)创建工作,是落实普法依法治理、依法治国基本方略的一项重要任务,是建设法治政府、法治国家的一个重要举措,是规范各部门、各单位、各企业依法行政、依法管理、依法经营的一个重要形式,各级领导、各单位要统一思想,提高认识,形成共识,明确依法治市的重要意义,结合开展“两学一做”学习教育暨创建“共产党员服务城”活动,落实好“七五”普法工作任务。

(二)理顺体制,强化依法治市办公室创建工作的职能。司法局的依法治市办公室在指导、督促依法治市及“法治敦化”建设工作,存在权利不清、职能弱化、工作乏力等现象。因此,建议形成以市委政法委领导下的分工合作机制,整合依法治市办、政府法制办、政法委、综治办等相关部门的职能,形成法治城市及“法治县(市、区)”建设综合力量,避免在法治城市创建上重复投入、资源内耗。

(三)加强领导,建立法治创建工作经费保障机制。“法治县(市、区)”建设的含义是城市及地区管理的法治化,涉及到党委、政府及社会的方方面面,涉及依法行政、依法执政、司法公正和村(居)民对法治的认可程度。应按照《省司法厅关于加强司法行政基层建设的实施意见》,解决基层司法所司法行政专项编制,补足人员不足的问题。建立法治创建活动经费保障机制,实施专款专用,保证“法治县(市、区)”创建活动扎实有效的开展。

(四)健全机制,加强对创建活动的监督。制定普法和依法治理的监督考核机制:一是市依法治市指导委员会应制定科学合理的监督考核机制。如,成立由市委、市人大、市政府、市政协分管领导任组长的四个督导检查组,每年定期按照市依法治市指导委员会的考核细则,对各责任单位普法和依法治理工作、“法治敦化”创建工作进行督导、检查、考核;二是建立包括人大监督、政协监督、司法监督、部门内部监督、人民群众监督、舆论监督等在内的一整套行之有效的监督机制,增强法律监督的力度。三是健全普法和依法治理的激励机制。通过对各责任单位的检查、考核、评比,发现、树立普法工作中的先进典型,引领法治宣传、普法培训、依法治市各项工作。

(五)整合资源,营造共同参与、相互配合的工作局面。各部门、各单位、各企业可借助的平台、可利用的资源非常丰富。所以,建议一是各牵头部门应履行好规划者、组织者的工作职责,结合创建全国文明城活动,召集和主持各成员单位开展好普法宣传、依法治市工作,并搞好材料收集、整理、总结;二是各成员单位之间加强沟通、协调、配合,按照市指导委员会、牵头部门的工作部署,利用“12.4”“3.15”“6.27”等宣传日、纪念日,包括宣传周、宣传月等活动,坚持“谁执法谁普法”的普法责任制原则,开展有效的普法依法治理各项工作,提升“七五”普法规划工作水平。

(李朋旭 :敦化市司法局)

 本文刊登于《法治吉林建设研究》2019年第3期法治实践栏目。