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徐莉:强化综合治理探索多元化解打造新时代吉林市特色“枫桥经验”

时间:2019-03-15 13:13:39    来源:《法治吉林建设研究》    编辑:编辑部    浏览次数:

吉林市认真学习贯彻落实毛泽东同志和习近平同志关于“枫桥经验”的批示指示精神,牢固树立以人民为中心思想,积极探索和发展新时代“枫桥经验”,采取多种行之有效措施,扎实推进社会矛盾化解,有力提升了社会治理现代化水平,打造了具有吉林特色的社会治理品牌。

“百姓说事点”——吉林特色“枫桥经验”的基层实践

2010年末,舒兰市司法局在组织矛盾纠纷排查时发现,农村小卖店是村民闲聊和娱乐的聚集地,在这里,群众通过“唠家常”的方式,把看到的、听到的社会问题、矛盾纠纷、诉求意愿等社情民意反映出来。在小卖店做一些群众工作,对于发现和化解矛盾纠纷具有十分重要作用。在调研、论证的基础上,舒兰市委、市政府出台了《关于进一步加大矛盾纠纷排查化解力度建立“百姓说事点”的工作意见》,明确“五个一”的规范化建设标准,悬挂一块“百姓说事点”工作牌、聘请一位小卖店老板集中民情信息、发放一本记录本及时记录社情民意、设立一块公示牌宣传法律常识、建立一个图书角定期更换法律书刊;确定“五个环节”工作法,事前问事、随时说事、及时办事、定期议事、事后查事,提高了“百姓说事点”议事说理释法能力,开创了矛盾纠纷排查化解工作的新模式。

吉林市委、市政府对“百姓说事点”高度重视,要求市委政法委认真总结经验,积极推进“百姓说事点”建设。2011年2月,吉林市政法工作会议对“百姓说事点”建设进行了安排部署,推动了“百姓说事点”在吉林全市落地生根、开花结果。2011年8月,吉林省司法厅在舒兰市召开“百姓说事点”现场会,将“百姓说事点”作为化解矛盾纠纷、加强基层社会治理的重要举措在全省推广。

经过多年探索和实践,吉林市“百姓说事点”已经成为群众参与社会治理、化解社会矛盾的重要平台,成为畅通党委、政府与群众沟通的有效渠道。目前,全市已经建成“百姓说事点”3318个,共收集各类社情民意3.9万余条,调处各类矛盾纠纷3万余件,为维护社会稳定做出了重要贡献。

中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨在纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年大会上的重要讲话中,对吉林市“百姓说事点”工作经验给予充分肯定。省委书记巴音朝鲁等领导同志多次调研“百姓说事点”工作并给予高度评价。中央和省、市媒体多次予以报道。

“两个中心”——引入律师参与社会矛盾化解的实践探索

近年来,我们不断强化和发展依法维护社会稳定理念,加强涉法涉诉信访工作创新,注重发挥律师客观中立身份优势和法律专长,成立了以执业律师为主体、为信访群众提供法律服务的“两个中心”,积极推动信访案件在法律轨道上解决,增强了化解涉法涉诉信访案件实效。

2011年4月,依托市律师协会,成立了“吉林市信访法律事务服务中心”。该“中心”为信访群众提供专业高效的法律服务,架起了信访群众与涉案单位的信任和沟通桥梁,推动涉法涉诉信访案件有效化解。在此基础上,2018年4月,成立了“吉林律师代理申诉案件服务中心”,充分保障当事人的申诉权利,依法维护信访群众合法权益,有力推动了相关信访案件的解决。

我们积极创新信访工作新方法,制定了《吉林市律师参与化解、代理涉法涉诉信访案件工作指引》,实行“六步工作法”,即咨询告知法、签订停访协议法、义务代理法、听证息访法、救助公证法,建立了办案流程、诉讼代理、案件协调沟通和交转办、案件报告等制度,为信访群众提供优质高效法律服务,推动了涉法涉诉信访案件有效解决。

“两个中心”成立以来,共受理各类涉法涉诉信访案件595件,结案410件,提供法律咨询2100余件、5900余人次,同信访人签订息访服务、代理协议140余件,息访(稳控)人数达3200余人,为信访人免除律师代理费近百万元,一些困扰政法机关多年的涉法涉诉信访“骨头案”、“钉子案”得到有效化解。“两个中心”树立了“化解矛盾、为民解忧、用法维权、维护正义、促进和谐”的良好形象,受到了党委政府的信任、信访群众的依赖和社会各界的普遍赞誉。

中央、省委领导同志多次到“两个中心”视察。中央政法委、最高人民法院、司法部以及全国40余个省、区、市政法单位考察团相继到“两个中心”考察。中央和省、市媒体多次对“两个中心”进行宣传报道。

构建多种调解模式——织密社会矛盾纠纷化解“防护网”的创新举措

针对医患矛盾、交通肇事、物业纠纷增多的实际,我们创新社会治理理念,大力推进行业专业等调解力量建设,努力营造共建共治共享格局,积极破解矛盾纠纷难题,推动了我市社会治理能力水平稳步提升。

成立“医调委”,架设医患关系“沟通桥”。2011年9月,吉林市政府制定了地方政府规章《吉林市医疗纠纷处置办法》。2011年12月,成立了吉林市医疗调解委员会,建立了医疗纠纷处置机制、医患纠纷责任认定机制、医患纠纷保险赔付保障机制,创新医患矛盾纠纷“四个结合”调解法,实行“情、理、法”综合施策,人民调解、行政调解、法律调解相互融合,有效遏制了“医闹”现象及医疗纠纷恶性转化和升级,基本实现了吉林市“零医闹”工作目标。截止目前,医调委共调解医疗纠纷案件1257件,避免群体性上访20起次、群众诉求近4亿元,协调赔偿金额近1亿元,结案率达91%,群众回访满意率、协议履行率均达100%。2013年和2018年,被司法部分别授予“全国模范人民调解委员会”称号和 “全国人民调解工作先进集体”荣誉称号。

成立“道交一体化”调解中心,铺设处理交通事故的“高速路”。坚持科学谋划、严密组织、有力指导,积极推进“道交一体化”改革,各县(市、区)从2017年末开始普遍成立“道交一体化”调解中心,实行网上一体化平台同步上线,积极处理交通事故,化解矛盾纠纷。推行交通事故纠纷调解组织前置调解、在线司法确认、一键理赔、全程网上处理等举措,着力破解理赔困难、程序繁琐等突出问题,最大限度地实现交通事故“数据共享”、减少当事人的诉累、推进同案同判、提高理赔效率,切实为交通事故当事人提供了一条公平、高效、快捷、便民的事故处理新渠道。改革以来,全市通过“道交一体化”调解中心调解交通事故纠纷1194件,调解完成877件,司法确认案件203件,一键理赔案件36件,理赔数额5755万元,当事人满意率达到100%。

坚持“三方联动”,共建和谐社区“同心圆”。物业公司和业主发生纠纷矛盾是一种普遍现象,是当前影响社会和谐稳定的一个因素。昌邑区筑石红社区以打造一流服务社区为目标,在学习借鉴武汉百步亭基层党建和社区管理先进经验的基础上,构建了由社区党组织主导,社区、物业、业主三方共同管理,各有关职能部门和相关社会组织共同参与的“三方联动”新型管理模式,建立健全社区、物业、业主三方协调沟通制度,实行党建引领促进服务质量提升、组建志愿者服务队伍、丰富业余文化生活等有效形式,初步实现了集政府公共服务、社区便民服务和居民志愿服务“三位一体”的工作体系,实现了社区治理共建共治共享,为城市基层社会治理趟出一条新路。

(徐莉:吉林市委常委、政法委书记、法学会会长)

本文刊登于《法治吉林建设研究》2019年第1期学会动态栏目。