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韩辉:创造优质营商法治环境助推县域经济振兴

时间:2019-03-15 12:55:51    来源:《法治吉林建设研究》    编辑:编辑部    浏览次数:

近年来,东丰县公安局在推进县域经济发展的进程中,充分发挥公安工作服务党和国家工作大局的职能作用,为县域经济健康有序发展提供了坚强有力的法律保障和法律服务。

一、积极运用法治手段规范营商秩序,积极构建公平有序的营商环境

(一)贯彻落实《辽源市公安机关便民利企十五条》,优化服务环境。实行居民相关信息核查网上流转,建立公安机关领导干部包保服务重点项目机制,建立完善优势产业和涉爆企业安全防范机制,建立“乡村振兴战略”跟进服务机制,完善寄递物流行业监管、运输保障机制,完善参与“精准扶贫”企业特殊服务机制,建立恶意欠薪犯罪预警防控机制,建立重点挂牌民营企业环保督导服务机制,健全涉企执法办案行为约束机制,健全公安机关便民利企工作监督机制,力求在服务工作上简环节、优流程、转作风、提效能。

(二)把握县域经济发展切入点,强化服务措施。一是密切关注县域经济发展的大局与方向,找准工作切入点,确保公安工作思路、重点工作与县域经济发展同步。二是用好用活工作建议和执法建议,对案件办理中发现的行政机关执法过程中存在的不规范、不合理的行为,及时提出执法建议。三是对土地征用等涉及群众切身利益的项目,积极配合县委、县政府,完善法律风险防控,指导企业在法律框架内开展经济活动。四是建立完善公安与企业沟通机制,通过定期到重点企业走访调研等方式,强化工作针对性。五是坚持法律效果和社会效果相结合,打击涉企违法犯罪。近年来,县公安局积极开展严厉打击经济、金融、电信诈骗等领域的犯罪活动,为企业和群众挽回经济损失近亿元,在促进县域经济发展中发挥了积极作用。

(三)充分发挥职能作用,提高服务效能。牢固树立公安工作服务县域经济发展的大局意识,主动把公安工作放在全县经济建设的大局中去谋划,先后补充完善执法队伍建设、政务管理等制度措施8个,建立案件办理、执法执勤联动、信访化解、平安创建等工作机制6个。充分发挥公安工作服务县域经济发展的功能作用。坚持法律效果和社会效果相统一,先后侦破经济类犯罪案件21件、电信诈骗案件16件、法院移送的拒执类案件25件,这些案件的侦破和审判,优化了发展环境,为人民群众聚精会神干事业、一心一意谋发展营造了良好的社会秩序和发展环境。

二、公安服务保障县域经济发展中存在的问题

(一)服务意识不强。个别民警对公安服务保障县域经济发展的重要性认识不足,思考不够,行动不力。一些民警对依靠法律手段解决纠纷所面临的难度、风险估计不足,不能正确掌握纠纷所涉及的社会因素和政策因素,片面认为县域经济发展是党政、经济管理部门的事,在服务经济发展工作中不是积极主动地防范和化解社会矛盾及经济风险。

(二)执法环境不优。公安机关面对的涉诉信访案件处理难度越来越大,非正常访、重复访、越级访等问题多发易发,案件终而不结,制约和影响了公安正常的执法办案工作。政府征地拆迁、拖欠农民工工资、农村土地纠纷等依然困扰着公安工作,社会诚信体系尚不健全,涉法涉诉信访压力较大,给公安工作带来被动,给县域社会稳定、经济快速发展带来了一定的影响。

(三)法律认知不全。现行法律制度对公安执法办案有着严格的程序要求,以审判为中心的诉讼制度改革,与现阶段公民的文化水平、法律意识、认知能力还够适应。公安机关受理案件后,很多当事人不懂什么是证据,更不懂如何提供证据,以为公安局抓到犯罪嫌疑人就可以定案了,被害人的损失就会追回来了,而案件一旦不尽人意,反过来就会对公安的执法行为产生怀疑,进而通过上访手段解决涉法涉诉问题,产生社会矛盾纠纷的恶性循环。

(四)协调联动不力。从县公安局的执法实践看,公安机关作为执法办案部门,在调解推进社会矛盾多元解决的进程中,因职能有限、力量有限,在工作衔接、定期会商、联动协调等工作中,有时显得力不从心,加之检法机关和其他行政机关配合机制不健全,有的甚至推诿、搪塞,使一部分纠纷没有解决在初期、解决在基层、解决在诉讼之外。

三、保障县域经济又好又快发展的建议

(一)更新执法理念。以创建“学习型、务实型、开拓型、服务型”公安机关为载体,大力开展思想政治理论和业务知识学习,提高民警的业务水平和执法能力,全面增强保障和服务县域经济又好又快发展的自觉性及本领。大力加强基层基础建设,加大物质装备建设投入,努力建设起符合现代法治要求、与经济发展水平相适应的现代化公安服务设施,为更好地保障和服务加快经济发展提供坚实的保障。同时,民警的执法活动要结合实际,在各项工作中,强化平等保护意识,对集体经济、私有经济平等保护,对不同的当事人平等保护,坚决防止在执法领域违反平等原则实行差别对待和双重标准。

(二)强化主动服务。立足于县域经济的发展这一工作大局,坚持主动服务理念,使经济发展中遇到的法律问题解决在先,使矛盾隐患预防在先。打破思维定势,在具体案件的处理中,既要权衡当事人之间的利益,又要权衡当事人与社会之间的利益,对一些涉及面广、成因复杂、容易引发群体性事件的案件,在不违背法律和政策的前提下,坚持特事特办,避免机械办案,防止个别纠纷转化为群体性纠纷,防止民事纠纷转化为治安或刑事案件,防止非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾。

三)坚持执法为民。实现执法便民。加快案件办理进度,促进经济流转,提高社会效果;深化“放管服”改革,对群众和企事业办理事项推行“只跑一次”改革,彻底转变工作职能,节省群众和企事业单位的办事时间。

(四)延伸服务领域。拓宽联络工作渠道,通过定期汇报、专题报告等途径,加强与县委、政府、人大、政协的联系,积极争取社会各界的大力支持配合。建立定点法律帮扶企业机制,有计划地进行走访和调研,主动为企业提供法律服务,将县域经济发展和美丽乡村建设面临的以及可能面临的法律政策问题逐一梳理,邀请相关职能部门共同研究,提出有针对性的解决意见。

五)加强法律宣传。充分利用互联网+公安、东丰县公安局门户网站、微信公众号、电台、电视台等媒体传播速度快、覆盖面广等优势,及时编发群众关注需要的法律法规知识、典型案件信息,网上法律咨询、网上案件进展、处理结果查询,多方位的增强法治宣传教育的趣味性和导向性,以群众喜闻乐见的法治宣传形式,开展具有针对性、现实性、生动性的法律宣传教育,从源头减少犯罪,减少纠纷。

(六)维护公平正义。紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的要求,以“凝聚、跨越、赶超、提升”为工作理念,始终把提升执法公信力作为各项工作的重中之重,努力打造“公正、高效、廉洁、务实”的阳光公安形象。对涉及营商企业和全县重点项目建设的各类案件开辟绿色通道,急事先办,对所涉案件建立专门台账,健全完善重点项目提前介入、矛盾纠纷化解、强制措施审慎适用、信访问题联调联处、重大案件集体会商“五大机制”。深入开展“送法进机关”、“送法进企业”活动,把更多的矛盾纠纷化解在基层。通过组织民警进企业、机关、学校、街道等走访调研,对事关稳定的各类纠纷、企业面临的困难、群众面对的难题,进行现场指导,提出建议和对策,使执法职能得到最大延伸,确保法律服务进企业,解难题,化纠纷,实现执法服务活动职能拓展,确保服务大局无盲点。依托“案管中心”、信访控申部门积极促进行政复议、行政调解等案件衔接工作,把“单打一”变成“大格局”,全面创造优质营商法治环境。(本文获第十三届东北法治论坛优秀奖)

(韩辉:东丰县公安局法制大队大队长)

 本文刊登于《法治吉林建设研究》2019年第1期法治实践栏目。