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张翼飞:中国法学会警察法学研究会2018年年会暨第三届警察法治论坛综述

时间:2018-11-27 16:07:39    来源:《法治吉林建设研究》    编辑:编辑部    浏览次数:

9月21日,中国法学会警察法学研究会2018年年会暨第三届警察法治论坛在吉林警察学院举行,举办了1场主题报告和4场分论坛,围绕习近平新时代政法思想与警察法学理论创新,总体国家安全观与警察法治,互联网、大数据、人工智能与警察法治,警察执法权益保障与执法权威建设,打造共建共治共享的社会治理格局与警察执法方式、方法创新等议题进行了研讨。

主题报告

西北政法大学反恐法学院惠生武教授、吉林警察学院法律系孙洪波教授、中国法学会警察法学研究会会长程琳研究员分别做了题为国家安全视域下的警察权、平衡视阈下的警察执法权威研究、警察法学的学科建设的主题报告。

惠生武教授从国家安全、政治安全的视角对警察权的形成、配置、体系结构和特点进行了精辟解读,提出,政治安全在国家安全制度体系中居于核心地位,政治安全是警察权形成与配置的目的。警察权的体系结构大致划分为四个层次,即理论意义上的警察权、以警务活动的主要功能所划分的警察基本职权、由特定警察机关及其警务人员行使的警察职权、警察行为。认为,系统建构我国警察权的结构和类型体系,有助于明确不同类型警察机关、目标任务和警察职权类型,确定不同警察机关的具体任务和主体责任,确定各级各类警察组织及其警务人员的权限分工和职责义务。

    孙洪波教授运用“平衡法理论”进行分析,认为,平衡理论作为社会调控方式的一种,主张通过立法形式规定警察及相关部门在社会管理中的法律地位、权利义务、法律责任,通过社会各阶层、各部门的联动配合等途径,将权利与义务平衡价值观贯彻到以上联动部门工作的每一个步骤中,警察执法权威弱化的原因在于警察执法与警察权益保障失衡导致警察执法权威弱化、警察职能与警察工作效能失衡导致警察执法权威下降、阶层固化与利益分配失衡也导致了警察执法权威下降。运用平衡法的理论与方法为重塑警察执法权威,一要以平衡原理构建警察法律体系,使警察执法有法可依,二要平衡好警察使用武力的权力与保护公民权利的关系,三要平衡警察执法权限,确保警察执法效能。

    程琳会长提出,应把准警察法学研究方向和科学定位及基本原则,第一,把准中国特色警察法学这个大方向;第二,明确警察法学是中国法学的重要组成部分;第三,开展警察法学研究要紧紧围绕学术研究的根本;第四,警察法学研究应遵循的基本原则是围绕中心任务开展研究、紧密结合警务工作实际、遵循警察法学发展规律、学习借鉴国内外法学研究四项原则。警察法学研究应认真研究构建具有中国特色的警察法学的学科专业框架体系。要认真研究警察执法的特点和规律,为构建具有自身特色的学科体系打下基础,进而积极探索创建具有中国警察法学特点的特色理论。同时,要积极创新具有中国特色的警察法学人才培养模式,以“四个能力”为培养目标,设置案件事件文件法律审核、法庭辩论等“四门”专业骨干课。

第一分论坛

主题:互联网、大数据、人工智能与警察法治

中国人民公安大学法学院高文英教授以在四川省泸州市贵州省贵阳市公安机关调研的警务数据应用为线索,对警务数据的应用给执法方式带来的变革进行探究,提出在侦查过程中获得的公民信息如何界定及规制的问题,对生物信息的获取,及获得信息的分享问题引发大家思考。

最高人民法院中国应用法学研究所博士后徐持对“公民个人信息网络犯罪侦查中的电子数据应用疑难”提出实务中个人信息的界定的具体问题。

广西警察学院副教授、学报副主编陈华主张,在宪法中确立隐私权保护条款、以合宪性审查控制侦查权等以宪法调适侦查权与隐私权冲突的做法兼具理论与实践价值,也许能够成为我国解决该问题的进路选择。  

中国人民公安大学博士研究生徐晓宇提出,伴随着国家预防任务的兴起,我国警察任务的内涵理应从危害防止向风险预防变迁,警察机关在行政活动中需要更多地获取公民个人信息以实现预防行政的目标的主张。

吉林警察学院讲师苏忻博士针对“浅谈人工智能时代的犯罪预防——基于总体国家安全观的视角”问题,通过人工智能时代的犯罪预防的构成要素,及人工智能时代的预防措施等方面的论述,主张不仅通过刑法进行规制。

吉林警察学院讲师刘建勇针对人工智能在智慧警务建立过程中虽然提供了技术支持,与此同时也面临着智能侦查与隐私权的博弈,诱发新型犯罪等困境与挑战问题,主张应将人工智能应用于警务工作,在全国范围内打造智慧警务。

广东警官学院法律系讲师刘文化指出,传统侦查模式存在案件的定性方面存在局限性、被动性问题,提出强综合的大数据研判能够为预防犯罪和科学决策提供极大可能,高技术的大数据侦查手段能够倒逼传统侦查模式走向更新的主张。

浙江财经大学法学院讲师冯姣针对大数据存在收集时的权利保障及偏见效应、数据处理过程中的恣意和“黑箱效应”以及数据保管过程中的安全性问题,提出需要通过采取提升大数据的质量、对数据处理过程进行有限度的公开、对个人信息建立分级保护机制等措施加以应对的构想。

河南省洛阳市公安局治安支队案件大队副大队长刘先辉通过对H省LY市近年来网络赌博犯罪案件的现状分析和网络赌博犯罪的特点的分析,提出赌博犯罪的侦查重点与策略分析。

军队网络侦查实验室陈廷研究员针对当前立法缺乏对侦查技术收集利用个人信息的有效规制,个人信息保护面临诸多侵害威胁和风险因素等问题,提出了为实现打击犯罪与保障人权的平衡,必须对侦查技术利用在一定程度上加以限制,并加强对侦查中公民个人信息权益的保障的建议。

第二分论坛

主题:警察执法权益保障与执法权威建设

福建师范大学法学院史振郭教授从涉警职务犯罪和涉警对象犯罪两个层面,指出阻却犯罪违法性的判断标准。

安徽省宣城市纪委监委驻市公安局纪检监察组组长冯兴吾提出,必须维护警察执法的“以人民为中心”权威、法理权威、公正权威、舆论权威、“正规化专业化职业化”队伍权威、法律保护权威.

中国人民公安大学警体战训学院史全增老师对我国现行法规范将警械和武器的分立进行分析,指出了警械核定的路径。

铁道警察学院法学系交通法教研室主任杨冰以网络辱警案件为例,提出由受害民警个人积极提起民事诉讼或刑事自诉等方式维护个人权益,以此来构建合理的警察执法权益保护机制。

陕西警官职业学院王格副教授指出了在治本安全观引领下,提高监狱人民警察综合素质的途径。

清华大学法学院博士生郑琳提出了警察协助执法在实践运行过程中,具有针对性地完善协助的请求条件、规定正当程序、明确责任的分配,从而进行法治化构造。

辽宁省监狱管理局警务训练基地副主任科员张宝刚探讨了解决公安机关警力不足、有效化解现场危机、加强社会管理创新的有效途径。

烟台大学法学院杨曙光教授以美国特里拍身规则为视角,阐述了警察盘查与人权保障的冲突与协调的问题。

江苏省扬州市公安局巡特警支队民警万邵鹏提出需要不断探索我国警察盘查制度的完善路径,从而保持警察执法效率与公民合法权益的平衡。

第三分论坛

主题:打造共建共治的社会治理格局与警察执法方式、方法创新

河南省社会科学院法学研究所助理研究员刘旭指出,风险演变的动向及风险规制的法律现状要求我们构建源头预防、紧密衔接、协同联动、快速反应的新型维稳法治体制,从法规和预案、动员体系、信息网络以及民间参与等方面,研究改进维护社会稳定的法治对策。

北京警察学院教授李娜认为,在派出所等基层执法部门建立的案件管理组是对其部门的执法活动进行全过程监督的内部监督机构,是分局法制监督触角的延伸。探索分局执法办案管理中心与基层所队案管组两级执法管理机构的构建和完善运行机制的措施。

浙江警察学院团委副书记、副教授李亮指出,“社会治理泛刑罚化”的功能客观上让国家权力更多地侵入公民私权领域,通过派出所法律实施的社会治理社会化和法治化取向,进而从“手续到程序”、“证据到证明”以及“权力监督到权利救济”等角度来消解派出所法律实施场域中的“社会治理泛刑罚化”。

浙江省绍兴市公安局越城区分局党委委员、政治处主任陈福连认为,大力实施以大格局探索指挥体系、大数据支撑警务平台、大合成提升勤务效能为主要内容的情指行合成作战体系改革,实现信息由碎片向融合、集约转变,指挥由单一向集中、高效转变,实战由条线向联勤、合成转变,保障由硬件向软件、创新转变。

吉林警察学院治安系副教授王琳琳提出,合作型警察法治的核心内容是实现警察权与公民权的平衡等六组关系的平衡,以深化社区警务改革、建立警务合作制度化的体制机制、服从社会需求拓展警务范围、完善警政组织管理、丰富警务法律行为方式、引入合作因素行使警察权等措施为保障。

铁道警察学院治安系副教授王占军认为,应当结合区域实际,正确认识现代纠纷调解制度的价值取向,有效运行多元化纠纷解决机制,实现多元社会治安治理的共建、共治、共享。要合理调节法、理、情三者的关系,将法律的规范要求、个体的客观需求以及社会的现有情理有机结合运用到治安调解实践中。

浙江泽厚律师事务所刑事部副主任汪雍专提出,互联网金融平台犯罪样态具有结构横向化、层次多元化、客体零散化等特征。应准确把握刑事介入条件、提升法律适用准确度,构建全景情报信息机制、完善全程舆情引导,高度重视电子数据收集、提高取证手段专业化水准,严把涉案财物认定关,切实保障集资参与人各项权利。

 广西大学法学院硕士研究生谭诗涯提出,我国法律裁决的作出不仅是司法三段论的过程,应该包括两个层面:第一个层面为法律适用问题,指的是从案件事实出发,寻找可资适用的法律作为大前提。第二个层面为事实认定问题,即对第一个层面中的作为小前提的法律事实的证成问题。在法律裁决作出过程中,事实认定问题是一个前置程序,是裁决作出的基础。

第四分论坛

主题:新时代背景下警察法治理论与实践

江西警察学院法律系教授刘德福认为,应使警察的职能集中反映到警察法的条款章节中来,突出强化警察职能的文本规范和程序要求与制度建设,体现警察法的实战性、实效性。

吉林警察学院讲师冯瑛琦从预审的定位和侦查中心主义向以审判为中心的转化、加快制度顶层设计、出台相关规定等三个方面阐述了我国刑事预审制度之重构的相关问题。

湖北警官学院副教授马忠泉提出,基层公安机关在办理零包贩毒案件过程中普遍应用控制下交付,实践中的“控制下交付”已经不是制度和理论上的“控制下交付”,并且有滥用的倾向,但是制度本身的立法目的却没有达成。

内蒙古乌海市公安局强制隔离戒毒所副所长付妤以乌海市强制隔离戒毒所为试点,将国外在物质滥用等成瘾行为的心理康复治疗方面具有良好效果及前景的“接纳承诺疗法”引入戒毒工作中,认为“接纳承诺疗法”应用于强制隔离戒毒人员心理康复过程效果显著。

中国人民公安大学法学院硕士研究生杜吾青以H省2014年2月至2017年9月的143份“污染环境罪”一审刑事判决书为研究样本,认为加快环境犯罪案件的办理、促进惩戒资源均衡配置、并基于犯罪规律加强犯罪控制,不失为环境警察制度优化之一种有益尝试。

甘肃省平凉市委党校副教授李国玺认为,习近平总书记关于全面推进依法治国的一系列重大问题的深刻阐述,进一步明确了法治建设的道路是中国特色社会主义法治道路,明晰了宪法的战略定位,明确了系统推进依法治国的路径,提出了完整的关于法治实施的思想。

北京法政经咨询(研究)中心执行主仼扬智勇对中国建立跨国并购国家安全法律制度进行理性构思,提出制订外商投资国家安全法,通过公开透明的立法方法,在对外资跨国并购的鼓励和排斥之间找到平衡。

贵州新时代法律文化传播中心主任刘静璠认为,民俗与法律总是冲突是普法没有到位甚至没有全面普法的问题,通过普法纠正那些合理而不合法的民俗规矩或民俗观念,民俗与法律将不再冲突,人们也将会正确理解民俗与法律的关系。(文/吉林省法学会警察法学研究会张翼飞)

 本文刊登于《法治吉林建设研究》2018年第5期法学研究栏目。