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李娜 张晔暚 王晶:延边朝鲜族自治州电子法院审理涉外案件的情况和建议

时间:2018-04-23 12:59:06    来源:《法治吉林建设研究》    编辑:编辑部    浏览次数:

2014年末,吉林省法院提出建设“互联网+吉林电子法院”目标。2015年6月19日,“吉林电子法院”系统在全省全面开通应用。延边州法院秉持着“高站位、重规划、强基础”的理念,举全州法院之力加大电子法院投入,实现了系统间的大融合、大统一,互联互通、数据共享,到2017年10月已覆盖全州法院所有审判业务。

延边州与朝鲜、俄罗斯山水相连,与韩国、日本隔海相望,涉外案件逐年攀升。近3年来,延边州法院年均受理涉外民商事案件1042件,占全院民商事案件受案总数的26.61%,占吉林省涉外民商事案件总数的98.67%,其中,申请承认外国法院离婚判决与涉外离婚、继承等民事纠纷案件占绝大多数。各种经济纠纷、涉外合同类、民间借贷类案件数量也逐年上涨。这些为开通、应用“电子法院”系统,提高诉讼效率提出了现实要求。

本文对延边州利用电子法院审理涉外案件的情况进行分析,总结经验,查找问题,提出加强和改进建议。

一、延边州利用电子法院审理涉外案件的实际功能效用

延边州两级法院信息化基本实现了与全国四级法院“网络全联通、业务全覆盖、系统全融合、数据全共享”,开拓出“全景化、一站式、智能型”的司法服务新模式。

(一)网上立案。当事人在任何有互联网的地方即可登录电子法院,通过身份认证后,按照提示进行材料收转、诉讼费缴纳、电子传票签收等操作。自2015年6月19日至2016年10月31日,全州两级法院网上立案20893件,其中行政案件364件、民事案件17557件、执行案件2941件。延边州中院共受理网上立案358件,已审查通过309件,网上立案成功率为86.31%,网上立案率为6.63%。完成电子送达5810件、云会议185次、证据交换8件、审诉辩11次、网上阅卷13次、网上交费1853次,在吉林全省12个辖区法院中排名第4,其中延吉市法院在全省93家县级法院中,排名第2。

(二)电子送达。当事人注册“吉林电子法院”系统账号后,系统将自动提示、告知电子送达的相关法律规定及操作程序,阅读完毕并点击确认后,视为符合法律规定的“经受送达人同意”。登录系统后,当事人及代理人在电子送达模块、案件列表模块均可完成网络下载送达,送达流程及文书内容在“三方可视界面”一目了然,当事人签收后,数据即时摆渡至内网,法官亦可登录办案系统下载电子送达凭证,其中详细记载了电子送达的创建时间、送达内容及签收人IP。同时,“吉林电子法院”利用第三方邮件系统,为每名当事人自动创建一个电子送达专用邮箱,邮箱账号和密码由第三方通过短信发送给当事人。

(三)网上庭审。2016年5月9日,年已七旬的朝鲜族老“阿迈”(老奶奶)与律师一同来到珲春市法院,代女儿立案,要求变更外孙女的抚养关系。孩子母亲在韩国劳务,父亲在上海从事小本生意。承办法官征得双方当事人的同意,决定使用“吉林电子法院”系统审理此案。首先,双方当事人登录“吉林电子法院”网站注册,上传相关的诉讼材料,并进行证据交换。为了保证在国外也可顺利登录“云会议”系统,法官重新开通一个手机号码用于接收“云会议”网址及密码,同时将消息发送给当事人。最终,三方成功登录“云会议”系统。经过两个多小时的悉心调解,该案顺利审结,开启了吉林省法院运用“吉林电子法院云会议”远程视频庭审系统审理涉外案件的先河。

2016年,图们市法院受理了1件当事人一方居住地在国外的离婚案件。考虑到被告远在德国打工,双方无分割财产,均同意离婚的事实,主审法官主动推介利用吉林电子法院“云会议”系统开庭审理此案,被告在国外通过网络视频,面对法庭发表答辩及辩论意见,整个庭审过程画面与声音同步传输,确保了庭审的公开透明,1小时之内双方就顺利达成调解协议。至此,图们市法院首例涉外网上审理案件圆满结案,实现了司法零距离。

上述两个案例可见,延边州法院通过“吉林电子法院”系统的运用,提供司法服务效果明显增强。

(四)经验做法。主要有三个方面:

1.领导重视。延边州法院将“吉林电子法院”建设作为“一把手”工程,“吉林电子法院”开通后,延边州法院院长庾成日第一时间在龙井市召开“全州深入推进电子法院建设应用现场会”,并亲自用PPT讲解,落实省法院会议精神,指出要树立“一盘棋”思想,发扬“一股劲”精神,从上而下加强对法院工作人员的思想观念教育。

2.烘托氛围。一方面通过继续强化对“吉林电子法院”系统宣传,让人民群众了解和认识电子法院,另一方面,因案施策,对一些当前形势下不适宜运用电子法院模式开展诉讼活动的案件,仍采用传统模式审理。

3.夯实基础。与大型网络公司合作,开发手机客户端,便于当事人、律师和法官接受和使用,更好地提高案件审理的效率,进而提高“吉林电子法院”的使用率和普及率。

二、延边州利用电子法院系统审理涉外案件存在的问题

(一)法律法规尚不完善。从实践上看,网上立案、网上送达、“云会议”庭审都或多或少走在了法律规定之前,在运行阶段没有统一尺度和规范化标准。

(二)缺乏专门机构和人才。电子法院应用对人才的要求较高,需要兼备计算机知识与法律知识的综合性人才,且基层法院案多人少编制少,无法配齐配强机构和人才队伍。

(三)应用范围受限。对中老年人群、偏远乡村群众来说,现代化的电子诉讼方式难以融入他们的生活,同时,“吉林电子法院”需不断调试和磨合,登录失败、系统不稳定情形时常发生。

(四)难以实现兼容共享。第一,只有国内运营商手机号码才能实现互联互通,在国外居住的一方当事人无法接收短信信息。第二,电子法院系统与Mac OS操作系统不兼容,对当事人使用的设备较为挑剔。

(五)网络安全难以掌控。由于案件审理过程中需要与国外网络进行连接,案件审理流程、审判数据、审判内容极易被国外不法分子摄取,法官难以掌控各种不稳定因素。数据被盗取,法官也难以发现,从而造成国家经济利益损失。

三、延边州利用电子法院系统审理涉外案件的对策和建议

(一)完善法律规定。从立法层面统一电子诉讼程序。电子诉讼立法应当涵盖网上立案、网上送达、网上庭审、网上听证、网上证据交换、网上拍卖等全部诉讼流程,从满足群众多元诉讼需求,满足法院审判效力、效果两方面着手,探索出一套行之有效的诉讼程序,彰显司法公信力,提升人民法院司法权威。

(二)加强复合型人才队伍建设。一是强化人员配备。引进具有较强专业功底及法律素养的复合型人才,实现以岗定人。二是强化人员培训。对所有人员进行分类管理,深度培训。三是强化绩效考评机制。

(三)整合新媒体资源。建立全方位、立体化的“吉林电子法院”宣传体系,有组织提升人民法院软实力,打造人民法院影响力,树立人民法院新形象。

(四)打破壁垒。强化全国四级法院信息模块和信息系统之间的兼容性,加强国家之间区域合作,在电子诉讼各个环节开展广泛交流,达到顶层共识,形成互融互通的网络环境,突破系统屏障。

(五)坚持安全保障与系统开发同步推进、同步发展。建立完备的网络信息安全保障体系,提高信息系统等级保护。

(李娜:珲春市人民法院研究室主任。张晔瑶:珲春市人民法院审判管理办公室主任。王晶:珲春市人民法院民事审判一庭副庭长)

 本文刊登于《法治吉林建设研究》2018年第2期司法实务栏目。