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张书华:为建设美丽吉林贡献法治力量

时间:2018-03-19 11:58:16    来源:《法治吉林建设研究》    编辑:编辑部    浏览次数:

良好的生态环境是最公平的公共产品,也是最普惠的民生福祉。党的十九大报告提出,“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”可见,保护生态环境是功在当代、利在千秋的事业。

吉林省是我国首批生态建设试点省份之一,有金色的粮仓、黑色的沃土、蓝色的天空、绿色的森林。优良的生态环境、丰富的生态资源,是吉林最大的特色、最宝贵的财富、最突出的优势、最重要的品牌,也是我省最大的后发潜力。但是,过去以GDP论英雄的发展理念,在过于宽松的环保执法环境下,形成了重经济发展轻生态环境保护的价值取向,部分地方甚至以生态环境换经济发展,致使生态环境遭到了严重破坏,教训十分惨痛。保护好吉林省的生态环境,将绿水青山留给子孙后代,是我们这一代吉林人必须肩负的重要责任。

生态环境保护离不开法治保障。从治国理政的高度来看,法治是推进环境治理的基本方式。任何脱离法治的社会治理,最终都会走向无序。只有大力加强环境法治建设、坚持用法治思维、法治方式开展生态环境保护工作,环境质量总体改善的目标才有望尽快实现。

要用法治方式保护美丽吉林,就要建立比较完善的环保法律体系。一个时期以来,我省环境资源保护方面的地方性法规比较缺乏全局性,过于重视部门利益和地方利益。有的地方环境法从制定开始就打上行政烙印,单方面强调行政管理相对人的法律责任和义务,环境保护的效果无法充分发挥。因此,要注重提高立法的质量,尤其要统筹各职能部门及利益主体的利益,使立法更具有针对性。同时,建立全面立法听证制度,让公众及时了解环境资源信息,表达诉求。

要用法治方式保护美丽吉林,就要推动环境责任由单一部门向地方政府主体转变。进一步明确地方政府在生态环境保护方面的主体责任,充分发挥监察机关、司法机关、社会公众的监督作用,强化对机关单位、公职人员在生态环境保护方面不作为、乱作为的问责,实现政府职能从“权力”向“责任”转变,推动环境保护从治标走向治本,增强环境保护的原生动力。

要用法治方式保护美丽吉林,就要促进治理形态从严格执法向自觉守法转变。严格执法不是目的,而是手段。违法行为多见不应该是生态环境保护的常态,自觉守法才应该是常态。生态环境的治理成效有赖于全社会的积极参与。从法律到标准、从企业到区域,要逐步推进守法常态化,增加生态环境领域的违法成本,培养绿色的发展方式和生活方式,营造全社会共同维护生态环境的良好氛围。

习总书记强调,只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。新时期生态环境保护任重而道远,加强环境法治建设,坚持依法保护环境,全面改善环境质量的目标就能加快实现,生态文明建设的新时代就不会遥远。

(张书华:省检察院副检察长、行政检察部部长;省法学会生态环境法学研究会会长)

本文刊登于《法治吉林建设研究》2018年第1期刊首话语栏目。