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张守文:现代经济体制的构建及其法治保障

时间:2020-01-08 13:42:12    来源:《法治吉林建设研究》    编辑:编辑部    浏览次数:

历经四十年的改革开放,我国正在从经济的高速增长向高质量发展转变,迫切需要构建现代化经济体系,以推动经济的现代化和国家治理的现代化,从而为实现全面现代化奠定基础。

改革开放、法治发展与现代经济体制的形成

我国的改革开放带来了举世瞩目的“大转型”,引发了规模空前的制度变迁。全面理解“改革与法治”的互动关系,对于现代经济体制的构建和完善至为重要。

现代经济体制对现代化经济体系建设的重要影响

第一,对现代市场体系的影响。现代市场体系是现代化经济体系的重要基础, 其核心是市场机制。对该体系的基本要求是“统一开放、竞争有序”。要在现代经济体制的框架下建立现代市场体系,就应当赋予市场主体以充分的公平竞争权和正当竞争权,鼓励各类主体在市场上展开公平、正当的竞争,从而使国家和社会获得“来自竞争的繁荣”,进而促进“大众福利”的增加。

第二,对现代产业体系的影响。现代化经济体系离不开现代产业体系的支撑。要改变我国传统的、落后的产业体系,就必须落实“创新发展”和“协调发展”这两大理念。随着信息技术的发展,我国正在推进信息化、网络化、数字化、智能化,并将其融入多个产业领域,这对于在新一轮产业革命中占据国际竞争的重要地位非常重要。另外,特别需要打牢实体经济的根基,实现实体经济和虚拟经济的协调发展。

第三,对绿色发展、全面开放体系的影响。现代化经济体系的建设,既要有资源节约、环境友好的绿色发展体系,又要有多元平衡、安全高效的全面开放体系。

第四,对收入分配、区域发展体系的影响。体现效率、促进公平的收入分配体系,以及协调联动的城乡区域发展体系,分别涉及收入分配机制和区域协调机制,是对前面的现代市场体系及其内含的市场机制的重要补充,对于经济和社会的持续、稳定发展非常重要。

总之,上述对现代经济体制四个方面重要影响的探讨,贯穿了“经济体制——经济机制——经济理念”的主线,体现了三者之间的内在关联。

解决问题的法治保障

(一)“市场机制有效”的法治保障。明确政府与市场在资源配置方面的“分工”,解决好政府主体与市场主体以及其他各类主体的“分权”问题,并通过法治方式,从立法到执法、司法等各环节,不断完善市场规制的法治体系,排除影响市场机制有效运行的障碍。

(二)“微观主体有活力”的法治保障。改革开放之初,基于农业生产者的积极性不足,我国才开启了以“联产承包责任制”为主要内容的农村改革;基于当时国营企业活力的不足,我国才开启了以企业改革为重点的城市改革。在新的历史时期,要保障微观主体活力,尤其需要进一步减少政府干预, 加强产权的法律保护,依法促进公平竞争。

(三)“宏观调控有度”的法治保障。现代经济体制是协调“双手并用”的体制,因而不仅要重视市场机制的有效运作和微观主体的活力,还要强调更好地发挥政府的作用,不断完善政府的宏观调控职能。

总之,上述讨论贯穿着“市场机制——市场主体——宏观调控”的主线, 旨在结合现代经济体制所要解决的三大问题,揭示未来解决“分权失衡”问题的法治路径。(来源:《政法论丛》2019年第1期。)

(张守文:北京大学法学院教授、博士生导师,中国法学会经济法学研究会会长)

本文刊登于《法治吉林建设研究》2019年第6期法治文摘栏目。