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姜明安:推进法治政府建设,改善和优化营商环境

时间:2020-01-08 13:42:30    来源:《法治吉林建设研究》    编辑:编辑部    浏览次数:
营商环境与法治政府建设具有密切的联系。2019年2月25日召开的中央全面依法治国委员会第二次会议指出,法治是最好的营商环境。而法治最重要的要素是法治政府,从而法治政府建设对于营商环境的改善和优化有着决定性的关键作用。
一、新时代法治政府建设的成就与营商环境的改善
中国特色社会主义建设进入新时代以来,新一届党中央以前所未有的力度加大了法治政府建设和改进营商环境的步伐。2013年,中共十八届三中全会指出“科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求”。2014年,中共十八届四中全会明确提出了“深入推进依法行政,加快建设法治政府”的目标和任务。2015年,中共中央、国务院发布《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,确定了法治政府建设的指导思想、总体目标、基本原则、衡量标准以及7项主要任务和40项具体措施。2017年,中共十九大提出了4项新的要求:推进依法行政,严格规范公正文明执法;转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式;增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府;形成科学合理的管理体制,完善行政组织法。在新时代,各级人民政府和政府部门在实际推进法治政府建设与营商环境的改善方面主要做了以下八个方面的工作:(一)转变政府职能,建设有限政府。(二)推进政务公开,建设透明政府。(三)推进“权责清单”制度,建设责任政府。(四)推进电子政务,建设高效便民政府。(五)推进公众参与,建设现代民主政府。(六)推进信赖保护制度,建设诚信政府。(七)构建不敢腐不能腐不想腐机制,建设廉洁政府。(八)增强以人民为中心的观念,建设服务型政府。
二、目前营商法治环境仍存在的主要问题
目前我国营商法治环境存在的主要痛点难点堵点问题有下述四项:(一)部分地方政府和政府部门诚信缺失,损害市场主体的信赖利益。(二)部分地方部分领域公平竞争规则欠缺,不同市场主体享有的权利、机会不平等。(三)部分地方、部门简政放权不落实,改革不深入,行政审批、许可种类、项目、程序等还存在诸多问题。(四)公职人员腐败现象未得到完全遏制,大大提高了市场主体营运的时间和金钱成本。良好的营商环境的构建和培植不仅要求政府依法、守法、诚信和公平、公正,而且要求政府清正廉洁,政府公职人员不贪不腐、廉政勤政。
三、进一步推进法治政府建设,改善和优化营商环境的途径
(一)加强行政程序和优化营商环境立法。从立法层面考察,推进法治政府建设和优化营商环境需要抓紧列入立法议程,并加快推进立法步伐。应当制定的法律、法规很多,如行政程序法、政务公开法、个人信息保护法、反腐败法、行政收费法、营商环境优化法、投资保护法、政府合同法,等等。但是,笔者认为,在当下,最迫切的是应尽快出台《优化营商环境条例》,最重要的是应尽快启动《行政程序法》的研究和制定工程。
(二)推进依法行政,严格规范公正文明执法。法治政府建设最重要最基本的要求是依法行政。依法行政包括依法制定行政法规、规章和规范性文件,也包括依法执法。依法执法包括严格执法、规范执法、公正执法和文明执法。
(三)加强司法体制改革,促进司法公正。加强司法体制改革,促进司法公正既是推进法治政府建设的直接需要,也是优化营商环境的间接需要和直接需要。司法公正之所以是推进法治政府建设的直接需要,因为只有司法公正,行政审判才能公正;只有行政审判公正,才能监督行政机关依法行政,推进法治政府建设。要保障司法公正,首先就必须防止行政机关、社会团体和任何个人特别是领导干部对司法的干预,消除企业家告状难、案件公正审理难,判决裁定执行难。
(四)促进民众守法,建设法治社会。推进法治政府建设,改进和优化营商环境,除了必须从立法、执法和司法着力外,促进民众(包括市场主体和企业家自身)守法,建设法治社会也非常重要。因为一个国家、一个地区,即使有了完善的法律法规,老百姓都不遵守,市场主体和企业家都不遵守,或者能规避的尽量规避,市场交易同样会难于正常进行,企业的财产安全和企业家的人身安全同样会难于保障。因此,民众守法同样是构建良好营商环境的重要条件。(来源:《中共中央党校(国家行政学院)学报》2019年第5期)
(姜明安:北京大学法学院教授、中国法学会行政法学研究会副会长)
本文刊登于《法治吉林建设研究》2019年第6期法治文摘栏目。