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李林:新中国70年奋斗历程与宪法

时间:2019-12-13 14:09:33    来源:《法治吉林建设研究》    编辑:编辑部    浏览次数:

宪法是共和国的基石,是国家制度和法律制度的根基,与国家前途、人民命运息息相关。新中国宪法70年的发展历程,同党和人民进行的艰苦奋斗和创造的辉煌成就紧密相连,同党和人民开辟的前进道路和积累的宝贵经验紧密相连,同中华民族从站起来、富起来迈向强起来的历史命运和美好未来紧密相连。

一、新纪元中华民族站起来的宪制根基

1949年9月的共同纲领和1954年宪法都以国家根本法的形式,确认了近代100多年来中国人民为反对内外敌人、争取民族独立和人民自由幸福进行的英勇斗争,确认了中国共产党领导中国人民夺取新民主主义革命胜利、中国人民掌握国家权力的历史变革。

新中国建立初期,通过共同纲领和中央人民政府组织法、土地改革法、婚姻法、工会法等法律法令的有效贯彻实施,我国的政治、经济形势发生了深刻变化,国家政权逐渐得到巩固,社会秩序逐步好转,人民安定团结的局面已经形成。“五四宪法”确认了中国共产党领导人民夺取新民主主义革命胜利、中国人民掌握国家权力的历史变革;总结了新中国社会改造与社会建设的经验,规定了人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体、公民的基本权利和义务,规定了国家在过渡时期的总任务和建设社会主义的道路、目标,是中华民族站起来的最高政治法律标志,是中国历史上第一部真正意义上的“人民的宪法”。

二、新时期中华民族富起来的宪法保障

1978年召开的党的十一届三中全会,标志着中华民族伟大复兴进入了改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期。根据这次会议确立的路线方针政策,深刻吸取十年“文化大革命”的沉痛教训,适应我国改革开放和社会主义现代化建设、加强社会主义民主法制建设的新要求,我们全面修改制定了1982年宪法,即现行宪法。

现行宪法以国家根本法的形式,全面体现了党在社会主义初级阶段的基本路线,集中反映了全国各族人民的共同意志和根本利益,明确规定了国家的根本制度和根本任务、党的领导和指导思想、发展道路和奋斗目标,进一步巩固了国家的国体、政体、根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度和各方面的重要制度,为实现中华民族通过改革开放实现富起来,指明了正确方向,提供了根本法治保障。

三、新时代中华民族强起来的宪法引领

党的十八大以来,中国特色社会主义进入新时代,意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,全面依法治国翻开历史新篇章。

(一)新时代首次修改宪法。2018年1月,党的十九届二中全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》,提出,为更好发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义中的重要作用,需要对宪法作适当修改,把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定。党中央用一次全会专门讨论宪法修改问题,在党的历史上还是第一次,充分表明党中央对宪法修改的高度重视。2018年3月,十三届全国人大一次会议高票通过了新时代首个《宪法修正案》,实现了现行宪法的第五次与时俱进和完善发展。

(二)加强宪法学习宣传。习近平总书记明确提出,要在全党全社会深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动,弘扬宪法精神,树立宪法权威。国家“七五”普法(2016年—2020年)规划专门规定,要突出学习宣传宪法,把学习宣传宪法摆在首要位置,在全社会普遍开展宪法教育,认真组织好“12·4”国家宪法日集中宣传活动,推动宪法家喻户晓、深入人心。

(三)认真贯彻实施宪法。党的十八届三中全会、四中全会,党的十九大、十九届二中全会作出了许多重要部署,对贯彻实施宪法和推进全面依法治国,提供了强有力的政治保障。

一是加强完善宪法制度方面的立法,以科学立法落实和推进宪法实施。例如,制定国歌法、设立国家宪法日、建立宪法宣誓制度;修改立法法、地方组织法、选举法、代表法、预算法;依据宪法,授权国务院、“两高”或者地方、军队等进行改革试点,涉及行政审批制度改革、农村土地制度改革等方面,确保有关改革试点在法治框架内依法有序推进。

二是加强规范性文件备案审查。2013年至2018年3月,全国人大常委会共接受报送备案的规范性文件4778件,对188件行政法规和司法解释逐一进行审查,依法纠正50多件地方性法规和司法解释中存在的与法律不一致问题,维护了国家法制统一。

三是通过一系列决定、决议,推动和保障宪法贯彻落实。例如,通过关于香港特别行政区行政长官普选问题和2016年立法会产生办法的决定,为香港在宪法和法律范围内有序完成行政长官换届选举提供了有力的法律和制度保障;通过关于成立辽宁省第十二届人民代表大会第七次会议筹备组的决定,根据宪法精神和有关法律原则,采取创制性办法及时妥善处理辽宁贿选案,维护了宪法和法律权威。2019年6月,全国人大常委会会议通过了《关于在中华人民共和国成立70周年之际对部分服刑罪犯予以特赦的决定》,这是新中国成立以来的第九次特赦等。

四是推进合宪性审查工作。2018年宪法修改在全国人大下设立宪法和法律委员会,承担推动宪法实施、开展宪法解释、推进合宪性审查、加强宪法监督、配合宪法宣传等工作职责。此举对于从宪制体制和机制上加强宪法实施和监督,具有重大意义。

四、新中国70年与宪法发展的宝贵经验

宪法兴则国兴,宪法强则国强。新中国70年来,从共同纲领到五四宪法,再到现行宪法,在不同的历史时期,我国宪法有力坚持了中国共产党领导,有力保障了人民当家作主,有力促进了社会主义革命、建设和改革开放,有力推动了社会主义法治国家建设进程,有力维护了国家统一、民族团结、社会稳定,有力保障和推动了党和国家事业发展,贯彻实施宪法取得显著成就,积累了弥足珍贵的中国经验。

一是坚持宪法确认的中国共产党领导地位。二是坚持以人民为中心。三是坚定不移走中国特色社会主义法治道路。四是坚持宪法体制,维护宪法权威,保证宪法实施。五是坚持发挥宪法治国安邦的重要作用。(来源:法制网,2019年10月21日)

(李林:全国法治宣传教育咨询组成员、中国社会科学院学部委员)

本文刊登于《法治吉林建设研究》2019年第5期法治文摘栏目。