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周汉华:大数据时代,良法善治护航

时间:2019-09-29 12:20:52    来源:《法治吉林建设研究》    编辑:编辑部    浏览次数:

大数据是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合。如今,大数据已经被广泛应用于各行各业,产生了巨大的经济、社会效益。党的十九大报告要求,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,有力支撑数字中国、网络强国、智慧社会建设。这为我国大数据发展明确了方向。

大数据发展面临的问题与挑战

当前,我国大数据发展实践中面临的问题主要表现在四个方面:

数据共享不畅,制约大数据发展与应用。政务服务平台建设管理分散、办事系统繁杂、事项标准不一、数据共享不畅、业务协同不足、数据开放滞后等问题较为普遍。

万物互联环境下,数据安全风险外溢,给国家安全带来新挑战。如果对算法缺乏有效监管,以个性化定制推送为特征的信息内容传播恐会对主流价值观造成冲击,加剧两个舆论场的相互背离现象,进而引发社会治理危机。

大规模的数据采集和处理,加大个人数据被滥用和权利被侵害风险。一旦违法违规采集、使用、交换个人信息,就会导致个人数据被滥用,影响公共安全与人身财产安全。同时,在大数据处理过程中,根据财富、性别、肤色、种族、人种、健康状况、地区差别等各种外在因素所进行的算法歧视、大数据杀熟、预测性识别等,更会侵犯数据主体的各项基本权利,造成新的不平等。

传统体制机制规则滞后,不适应大数据发展要求。比如,根据业务领域划分边界的传统行政管理体制和信息系统,出现信息系统林立的信息孤岛现象;按照目前法律规定,机动车只能由获得驾驶员证书的人员驾驶,测试车不得上高速公路行驶等,明显不适应无人驾驶的发展;基于生产与消费两分的传统行政许可管理方式,无法直接照搬到建立在大众供给基础上的分享经济新业态;传统的权利关系与权利规则无法解决市场主体之间的新型数据权益冲突。

构筑大数据法律体系应坚持的基本法律原则

近年来,我国加大力度实施大数据发展战略,相继出台《促进大数据发展行动纲要》、《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》、《“十三五”国家信息化发展规划》等文件,从顶层进行布局。目前,网络安全法已经颁布实施,电子商务法对企业的数据报送、提供制度做了原则性安排,政府信息公开条例修订出台,为提升政府信息资源管理水平创造了条件,数据安全法、个人信息保护法已经被列入本届人大一类立法计划。我国大数据法规制度建设根据良法善治的要求,体现了四个鲜明的特点,也是构筑大数据法律体系应该坚持的基本法律原则:以底线思维构筑大数据发展安全防线,以创新思维推动体制机制变革,以法治思维明确不同主体行为规范与权利边界,以共治思维推动体系性解决。(来源:人民网,2019年6月26日)

(周汉华:中国社会科学院法学研究所研究员、中国法学会网络与信息法学研究会常务副会长)

本文刊登于《法治吉林建设研究》2019年第4期法治文摘栏目。