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杨立新:虚假诉讼检察监督的成果与发展对策

时间:2019-09-29 12:20:45    来源:《法治吉林建设研究》    编辑:编辑部    浏览次数:

最近,最高人民检察院公布了第十四批指导性案例,全都是对虚假诉讼案件进行监督的典型案例。主体之集中,涉及范围之广,力度之大,很有震撼力和说服力,表达了检察机关对虚假诉讼依法监督的决心。

目前在民事诉讼中存在虚假诉讼的原因

虚假诉讼案件从本质上说是恶意诉讼,但与传统的恶意诉讼不同。恶意诉讼是一方恶意、侵害的是对方当事人的合法权益;虚假诉讼是双方恶意、侵害的是他人的合法权益,包括国家、集体和第三人的利益。就目前情况看,传统的恶意诉讼案件发案不多,虚假诉讼案件却越来越多。原因是:首先,恶意诉讼在民事诉讼中难度较大,需要提供大量假证据。而虚假诉讼,只要双方当事人串通好,一个主张,一个自认,就符合证据规则的要求,轻而易举地实现恶意诉讼的目的。其次,在民事诉讼中有较多当事人不必进行对抗、对质的机会,例如支付令、具有强制执行效力的公证文书、调解书。再次,法院受理的民事案件越来越多,法官的工作量越来越大,稍不留神,就会被虚假诉讼的当事人钻空子。

加强虚假诉讼检察监督是防范和制止虚假诉讼的良策

检察机关重视、抓好对虚假诉讼的监督,是正确的。原因是,双方当事人进行的虚假诉讼一旦获得成功,受到损害的第三人往往有口难言,且缺少较好的救济办法。民法通则和民法总则都规定了恶意串通损害第三人利益的民事法律行为无效,但是救济第三人所受到的损害却很难。尤其是侵害国家利益、集体利益的虚假诉讼,政府和有关组织通常很难主张权利。

面对虚假诉讼行为的肆意而为,检察机关不仅有法律监督的职能,还有侦查、调查的权力,能够通过多方联动和有效协同,获取虚假诉讼的客观事实,固定证据,绑定虚假诉讼的事实。同时,民事检察监督又有检察建议、抗诉的民事诉讼监督手段,能够对查证属实的虚假诉讼,通过向法院建议和抗诉的方法进行监督,使法院能够对虚假诉讼采取对策,还原事实真相,遏制虚假诉讼,防范虚假诉讼造成的后果。

继续推动虚假诉讼检察监督的对策

第一, 民事诉讼案件的体量极大,检察机关应当高度重视民事检察工作,把虚假诉讼监督放在重要议程上来,实现民事诉讼的正义和公平,挽回国家、集体和第三人的损失。

第二, 检察机关尽管各部门有分工,但是职责目标是一致的。检察机关内部密切配合,对虚假诉讼监督形成联动机制。

第三,搞好虚假诉讼监督工作必须与法院审判机构和法官密切合作。审判机关和检察机关的这两项法律工作是互补的,应当密切配合。在虚假诉讼监督中,除了要靠事实说话,还要更好地与审判机构和审判人员做好沟通,实现工作职能上的互补,共同发挥好法律职能作用,维护公平和正义。

第四,要配备足够的、强有力的民事检察干部队伍。首先,要有足够数量的干部。其次,要有高度的政治素质。再次,要有良好的、适应工作需求的相当高的民法、商法、知识产权法和民事诉讼法的专业素质,有较强的发现认定事实、适用法律错误的能力,有能够识别虚假诉讼的专业技能。

第五,对虚假诉讼受害人无法挽回的损失,帮助其提起侵权诉讼进行维权。检察机关应当向受害人释明虚假诉讼的性质及通过诉讼挽回损失的方法。对通过起诉追究虚假诉讼行为人的损害赔偿责任的,必要时,检察机关可以依照职权支持起诉,帮助被侵权人追究虚假诉讼行为人的赔偿责任,维护受害人的合法权益。(来源:法制网,2019年7月9日)

(杨立新:中国人民大学民商事法律科学研究中心研究员)

本文刊登于《法治吉林建设研究》2019年第4期法治文摘栏目。