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范愉:从枫桥经验看中国基层治理中的自治

时间:2018-09-05 14:55:04    来源:《法治吉林建设研究》    编辑:编辑部    浏览次数:

一、我国基层自治的特点

枫桥经验及振兴乡村战略中提出的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,是一种综合了我国治理传统、社会体制、新时代社会需求和实践创新的中国特色治理理念。我国宪法确立的农村基层自治基本特征是:基层自治组织具有鲜明的政治属性和社会功能;乡村基层自治受到法律、政策及党组织和政府的严格控制,其独立性和自治程度相对有限;我国历史上的基层自治不彻底,从未形成过西方式的市民社会。因此,整体而言,社会主体缺乏自治传统和经验,自治能力不高。在这种情况下,无论西方的市民社会理论或是复兴民间法的思路,都不能有效地解决中国基层治理的现实问题。而新时代形成的三治结合基层治理体系,突出了自治的地位,突破了以往国家为中心的传统思路,体现出一种新的治理理念和战略思路,将有利于深入推动社会建设和基层自治的发展。

二、新时代基层自治的发展格局

枫桥经验作为我国基层治理的典范,提供了一种中国特色基层治理的模式,即自治与德治、法治相结合的综合治理体系。枫桥经验证明,基层民众具有民主参与、创新精神和自治能力,而地方政府尊重维护自治、鼓励民众参与,形成政府与民众共建、共治、共享,则是善治的前提。尊重鼓励基层自治成为推动枫桥经验不断创新的重要因素,基层自治主要在两个方面得到相对充分的发展:第一个方面,是基层村民委员会居民委员会组织自治。第二个方面,是新型社会组织的发展。

三、基层自治与政府调控

治理主体的多元互动是形成善治的最重要条件,在我国,基层治理的关键调节点是地方政府。经验证明,基层自治既不能由政府包办,彻底行政化,也不能脱离政府的监管、指导和帮助,而基层政府必须根据本地的实际情况和需求,依法进行调节。

四、三治结合的基层治理体系

以枫桥经验为代表的三治结合的基层治理体系,体现了治理主体和治理方式的多元化与综合性,其要义是:首先,将自治作为三治之首,是由于基层治理的核心和关键在于基层民众的参与。其次,自治是基层治理中最为困难的环节。再次,善治的一个重要指标是建立有效的纠纷解决机制和治安状态,这也是枫桥经验的精髓。最后,自治是与法治和德治相融合的治理。(据中国法学会网)

(范瑜:中国人民大学法学院多元化纠纷解决机制研究中心主任,博士生导师)

本文刊登于《法治吉林建设研究》2018年第4期法治文摘栏目。