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付子堂:新时代中国特色社会主义法治体系建设面临新任务

时间:2018-03-07 09:43:40    来源:《法治吉林建设研究》    编辑:编辑部    浏览次数:

党的十九大关于新时代中国特色社会主义思想的“八个明确”中,重申“明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。”新时代中国特色社会主义法治体系建设必然面临着新任务。

一、法治贯穿于新时代中国特色社会主义14项基本方略。坚持党对一切工作的领导,也就是要落实依法执政的基本要求;坚持以人民为中心,要求民主的法律化、制度化,建设民主法治;坚持全面深化改革,必须以法治推进国家治理体系和治理能力的现代化;坚持新发展理念,蕴含着用法治思维和法治方式推动各项事业的发展;坚持人民当家作主,必然要求党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一;坚持全面依法治国,要求完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,建设中国特色社会主义法治体系;坚持社会主义核心价值体系本身就包含着法治价值;坚持在发展中保障和改善民生,蕴含着促进公平正义这一法治精神,建设民生法治;坚持人与自然和谐共生,需要用法治方式形成对生态环境最严格的保护,建设生态法治;坚持总体国家安全观,要求完善国家安全法治体系;坚持党对人民军队的绝对领导,要求依法治军,提高国防和军队建设法治化水平;坚持“一国两制”和推进祖国统一,要求严格贯彻两个基本法,把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来,要求用《反分裂国家法》推动两岸关系和平发展;坚持推动构建人类命运共同体,需要努力构建稳定的国际法治秩序,加强国际法治建设;坚持全面从严治党,要求依规治党与依法治国同步推进,等等。

综上所述,基于法治的战略价值以及在中国特色社会主义建设体系中的重要意义,中国特色社会主义法治建设必然体现在国家的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设即“五位一体”中。到2050年法治强国也必将成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的重要内容和重要标志。

二、法治体系五大子体系建设在新时代面临新任务。党的十八届四中全会提出,建设中国特色社会主义法治体系,要形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系。在新时代,中国特色社会主义法治体系的5大子体系都面临着建设新任务。

一是关于完备的法律规范体系。十八届四中全会提出要推进科学立法、民主立法,十九大报告在此基础上又新增了依法立法这一新的要求。即要根据立法法的有关规定,紧紧围绕提高立法质量这个关键,更好发挥立法在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用,努力使每一项立法都符合宪法精神,反映人民意志,得到人民拥护。依法立法首先要依宪立法;其次要贯彻党的方针政策,使党的主张和人民意志通过法定程序统一起来;再次要规范立法,促进立法内在协调。

二是关于高效的法治实施体系。高效的法治实施体系包括加强宪法实施,推进合宪性审查工作,维护宪法权威,推进依法行政,严格规范公正文明执法,加大普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法律理念。十九大报告特别强调深化司法体制“综合配套改革”。

三是关于严密的法治监督体系。法治监督体系的重心是加强对公权力的监督。法治监督的重点之一就是规范和约束行政权力。十八届四中全会的决定对于行政权力监督只是列举了监督种类,即“加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。”十九大报告则明确了监督的实质内涵,即“强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,加强对党员领导干部的日常管理监督。深化政治巡视,坚持发现问题、形成震慑不动摇,建立巡视巡察上下联动的监督网。”为了确保国家监察全覆盖落到实处,十九大报告要求深化监察体制改革,成立监察委员会,制定国家监察法,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

四是关于有力的法治保障体系。党的十九大提出成立中央全面依法治国领导小组,以此来加强党对法治建设的统一领导。这是党中央深化依法治国实践最关键的举措。

五是关于完善的党内法规制度体系。十八届四中全会将“形成完善的党内法规体系”确定为全面推进依法治国总目标的重要内容,强调“党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障”,并从制定、备案、解释和执行等方面对加强党内法规制度建设作出部署。党的十九大报告指出:“增强依法执政本领,加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系,加强和改善对国家政权机关的领导。” (中国法学会网“第十二届中国法学家论坛”专栏)

(付子堂:西南政法大学校长,中国法学会法理学研究会副会长)

本文刊登于《法治吉林建设研究》2018年第1期法治文摘栏目。