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张鸣起:完善以宪法为核心的社会主义法律体系,以良法促进发展、保障善治

时间:2018-03-07 09:42:52    来源:《法治吉林建设研究》    编辑:编辑部    浏览次数:

习近平总书记在党的十九大报告中强调要“完善以宪法为核心的社会主义法律体系”,指出要“推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。”这是对我国新时代立法工作的新要求,也是对立法理论的丰富和发展。

一、以良法促进发展、保障善治是对新时代完善法律体系目标和任务的科学定位。党的十八大以来,习近平总书记多次强调要提高立法质量,制定良法,完善社会主义法律体系。他指出:“不是什么法都能治国,不是什么法都能治好国,越是强调法治,越是要提高立法质量”,“立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治”。十八届四中决定指出,要“抓住提高立法质量这个关键”。十九大报告则进一步提出“以良法促进发展、保障善治。”良法和善治,共同构成了法治的基本内涵。

二、制定良法需要科学立法、民主立法、依法立法相辅相成,共同推进。“科学立法、民主立法、依法立法”应作为制定良法应坚持的根本途径和基本原则,贯穿整个立法过程。科学立法是制定良法的关键。科学立法的核心是指立法要尊重和体现法律所调整的社会关系的客观规律和立法活动自身的规律。民主立法是制定良法的基础。一部法律是否属于良法最根本的检验标准是是否顺应广大人民的意愿。依法立法是制定良法的重要支撑和保障。核心要义是依照宪法和立法法的规定进行立法。科学立法体现了立法活动的科学属性,民主立法体现了立法活动的人民性属性,依法立法体现了立法活动的合法属性。

三、推进合宪性审查,维护宪法核心地位和法律体系的协调统一。宪法在法律体系中的核心地位需要通过各法律、法规、规章的规定和宪法解释、合宪审查、违宪查究等一系列制度来体现和保障。党的十八届四中全会《决定》指出,“要完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,禁止地方制发带有立法性质的文件”;党的十九大报告进一步明确提出:“加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威”。我们应当在目前法规、规范性文件备案审查工作的基础上,按照党中央的部署要求和《立法法》的有关规定,建立宪法委员会或其他机构及工作机制,完善宪法解释程序等,切实开展合宪性审查和合法性审查,适时开展法规清理,维护宪法权威和国家法制统一。

四、加强党对立法工作的领导,完善人大主导的立法体制,充分发挥各方面参与立法的积极性。党对立法工作的领导主要是指政治领导,即政策方针的领导。加强党对立法工作的领导,首先就是要自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是法治思想为指导,将党中央提出的大政方针、决策部署作为立法的先导、指引和重要依据,完善党对立法工作重大问题决策的程序。(中国法学会网“第十二届中国法学家论坛”专栏)

(张鸣起:中国法学会党组成员、副会长)

本文刊登于《法治吉林建设研究》2018年第1期法治文摘栏目。