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程雨燕:《气候变化应对法》中法律责任的设置方案

时间:2017-12-07 12:36:28    来源:《法治吉林建设研究》    编辑:编辑部    浏览次数:

2012年4月,由中国社科院法学研究所草拟的《气候变化应对法》(建议稿)初稿在京发布,这是我国以“应对气候变化”为专题的第一个系统的法律建议文本,标志着我国的气候变化应对国家行动正在经历由政策上升为法律的蝉蜕过程。《建议稿》首次引入“法律责任”章节,共11条。气候变化应对的法律责任机制究竟应当如何设置呢?

应当在《气候变化应对法》中专门设置法律责任章节。从立法实践来看,全球第一部确定温室气体减排目标的法案——英国《气候变化法案》,东南亚第一部气候变化法——菲律宾《气候变化法》等都没有设置法律责任。从立法理论来看,气候变化应对法不应是宣示性法律,而应是一部规范性、操作性强的法律。

考虑到《气候变化应对法》的特殊性,其法律责任设置应当符合五大原则。一是法律责任的规制对象应当涵盖政府及公民。二是法律责任的设计应整体定位于综合、协调与创新。三是法律责任的形象应为带着镣铐舞蹈。四是法律责任的价值功能应为惩罚、补偿与引导并重。五是法律责任的规制强度应当宽严适中。

《气候变化应对法》(建议稿)法律责任章节的具体完善途径如下:一是在修改时既要坚持以《环境保护法》为基础,遵循其修改后所确认的最新原则、制度和罚则,又必须结合自身的特殊性敢于科学创新。二是既要与国际环境的主流相吻合,反映世界立法文化的普遍趋势,又必须深深植根于中国国情的土壤而表现出中国立法的个性。三是应当树立整体全局的观念,注意与其他法律法规的协调性。(来源:中国法学会网课题成果栏目2017-08-29)

(程雨燕:中共广东省委党校法学教研部教授)

本文刊登于《法治吉林建设研究》2017年第5期。