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吕江:巴黎气候变化谈判对未来中国能源战略布局的影响及中国的路径选择

时间:2017-12-07 12:35:56    来源:《法治吉林建设研究》    编辑:编辑部    浏览次数:

《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方大会于2015年底在法国巴黎召开。此次巴黎会议的重要议题是,终结2011年以来“德班平台”项下的气候变化谈判,并制定一份针对所有缔约方的、具有法律约束力的新的气候变化协议。该协议不仅会对中国应对气候变化产生重大影响,而且亦会对与气候相关的能源领域形成强有力的挑战。

巴黎气候变化谈判对中国能源战略布局的影响。(一)中国无法游离于碳减排协议之外,能源重新布局在所难免。随着近年来国内经济迅猛发展,中国已成为全球最大的能源生产消费国,而随之碳排放也跃居全球首位。因此,国际社会要求中国加入强制减排行列的呼声也愈来愈强烈。(二)全球能源充沛虚实难判,维持能源恒定或偏执减排均存隐患。充沛的能源供给有利于新的气候变化协议的缔结。然而,当前这一能源形势,却有使人们忽视两个严重问题的可能。其一,协议的缔结如是建立在当前能源供给充沛的前提下,那么,碳减排的目标有可能会被拔高。其二,即使新协议中碳减排目标未被拔高,但如鉴于当前能源充沛,在能源战略布局上,一旦出现“跃进式”的碳减排,则势必损害中国能源和经济发展,其中任何一个链条断裂,都极有可能发生能源突变。具体而言:第一,美国的页岩革命支持了全球能源的充沛,但其页岩产量仍只能维持一个较短时期的充沛(产量与储量是两个概念),这已被国际能源署最新的研究报告所预测。第二,欧盟经济乏力,体现出能源过剩。第三,鉴于油价下跌特别是俄乌政治争端,俄罗斯向西的能源出口受到了重大影响,因此,克里姆林宫将目标转向东方,中俄能源协议则易被达成。

中国的应对策略。(一)气候变化制度的构建。1.气候变化谈判应注重从协议内容转向内容与程序并重。应更多关注气候变化协议的程序性事项,以期协议缔结后掌握更多的主动权。2.气候变化协议中的碳减排应与技术支持相挂钩。在气候变化谈判中,中国的应对策略应尽可能将自身的碳减排与发达国家的技术支持相挂钩。3.应将气候变化协议作为气候相关领域的主导制度。应将此次气候变化协议以制度的形式确立为气候相关领域的主导规则。(二)能源战略布局的构建。1.尽快组建能源部。目前国内能源治理方面,仍存在着多头管理的情况。2.尽快出台能源法。3.扩大能源市场化。当前国内能源充沛之时,能源领域打破垄断,进行市场化改革正当时。4.加强能源基础建设。中国不是能源不够,而是能源基础设施薄弱。5.树立能源变革的指导思想。应将能源变革的指导思想纳入到能源战略布局中。6.将碳减排的主力放能源领域。新的气候变化协议主要焦点就在碳减排,而碳减排的发力点则无疑是在能源。(来源:中国法学会网课题成果栏目2017-09-05)

(吕江:法学博士,山西大学法学院副教授)

本文刊登于《法治吉林建设研究》2017年第5期。