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域外视窗:不干涉内政原则的历史演变

时间:2019-09-27 09:20:35    来源:《法治吉林建设研究》    编辑:编辑部    浏览次数:

不干涉内政原则是国际法上的一项基本原则。在18世纪前,不干涉内政原则并不存在。18世纪后,经过瓦泰勒国际法理论、英国不干涉政策、美国“门罗主义”、中南美抵制欧美干涉运动和国家权利义务理论的诞生,这一原则才在20世纪初基本确立。

这一原则的内容始终伴随着“正义与非正义战争观”和“人权观”的发展而不断发展。19世纪末20世纪初,国际法理论认为,战争是超越法律的现象,不受禁止。在这种“无差别战争观”年代,“不干涉内政原则”事实上常被违反,并受到法律保护。如19世纪的中国被迫与欧美帝国主义列强缔结的一系列通商条约,承认欧美诸国拥有领事裁判权、片面关税等。这些都是不平等条约,但受国际法保护。

第一次世界大战后,国际联盟将一国不受外来干涉的领域定义为“国内管辖”事项,《国际联盟规约》第12条规定,“当发生纠纷时,其成员国必须通过仲裁裁判、司法解决、国际联盟理事会审查之任一种方式来解决纠纷”。向来以孤立主义倾向著称的美国一直存在关税、移民、国籍、种族问题,它强烈要求对本国上述问题给予保障,于是,《国际联盟规约》第15条规定,“纠纷当事国一方认为,纠纷仅由国际法上属于该国管辖事项内事项而发生,并且国际联盟理事会也承认如此时,国际联盟理事会不对其解决提出任何建议”。这一规定成为约束国际关系的原则之一。

第二次世界大战后,国际社会确立了“尊重人权”的普遍性原则。《联合国宪章》规定,“联合国的第一目的就是维持国际和平和安全”,“达成国际协力以助长和奖励尊重所有人的人权及其基本的自由”,“所有的联合国成员国,在处理国际关系时,必须慎重对待武力恫吓和武力行使问题”。在这些价值观的指引下,联合国比国际联盟在更广的范围上承认会员国的国内管辖权。发展中国家普遍认为,不干涉内政原则所指向的关系,不仅包括联合国会员国之间的关系,也指国家间关系。由于发展中国家在联合国中占多数席位,这一观点占居主导性。

值得一提的是,《联合国宪章》第2条第7项规定原本是基于美国提案而制定的,可是美国随后却推行对别国干涉政策,开始对此规定作限定性解释。美国认为,“不干涉原则仅仅规定的是联合国员国的义务,而不是国家的义务”,从而使自己的干涉主义对外政策不受制约。

1970年,联合国大会一致通过《国际法原则宣言》,对不干涉内政原则、禁止使用武力原则作出了最正统的有权解释:“任何一个国家或国家集团都无权凭借任何理由直接或间接干涉别国内政或对外事务。对于国家人格及其政治、经济和文化要素的武力干涉以及其他任何形式的干预或威吓,都违反国际法。”这一规定不仅明确把不干涉原则放置在调整国家间关系上,而且将一切形式的干预都视为违反国际法的行为。(文/李航)

本文刊登于《法治吉林建设研究》2019年第4期域外视窗栏目。