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法史辑要:中华民国临时约法

时间:2019-07-19 14:35:51    来源:《法治吉林建设研究》    编辑:编辑部    浏览次数:
辛亥革命胜利后,中华民国临时政府成立,在当时“南北议和”的压力下,为防止袁世凯专权,孙中山匆忙组织制定《中华民国临时约法》。它是我国历史上第一部资产阶级宪法性文件。
《中华民国临时约法》,1912年12月7日由参议院制定,宋教仁起草,于3月8日由临时参议院(南京)通过,3月11日取代《中华民国临时政府组织大纲》开始实施。公布实施的前一天,袁世凯在北京就任临时大总统,篡夺了辛亥革命胜利果实。
《中华民国临时约法》分为总纲、人民、参议院、临时大总统副总统、国务员、法院、附则等七章,五十六条。
在政治上,它宣判了清王朝封建专制统治的灭亡,以根本法的形式废除了中国延续两千年的封建君主专制制度,确立起资产阶级民主共和国的政治体制,规定“中华民国由中华人民组织之”,“主权属于国民全体”,“领土为二十二行省、内外蒙古、西藏、青海”,“以参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权”。
在思想上,树立民主共和合法观念,体现了民主主义精神,使民主共和思想深入人心。规定“中华民国人民一律平等,无种族、阶级、宗教之区别”。人民享有人身、居住、财产、言论、出版、集会、结社、通信和信教的自由;人民有请愿、诉讼、考试、选举及被选举等权利。同时规定,人民有纳税、服役等义务。
在政府的组织形式上,实行“三权分立”原则。规定全国的立法权属于临时参议院,参议院有权议决一切法律、预算、决算、税法、币制及度量衡准则,募集公债,选举产生临时大总统、副总统,弹劾大总统和国务员,对临时大总统行使的重要权力具有同意权和最后决定权。
在经济上,规定“人民有保有财产及营业之自由”,确认资本主义关系为合法,体现了发展资本主义经济的要求,有利于民族资本主义的发展和社会生产力水平的提高。
《中华民国临时约法》虽然是为防止袁世凯专权而匆忙制订的,但它却把资产阶级共和国的国家体制、政府组织和资产阶级民主权利以法律的形式固定下来,体现了资产阶级民主主义的要求,具有进步性、革命性。
作为中国历史上第一部资产阶级共和国性质的宪法文件,尽管未能提出反帝的革命任务,也没有提出一个完整的从经济基础到上层建筑的反封建纲领,但它肯定了辛亥革命的成果,彻底否定了中国数千年来的封建君主专制制度,肯定了资产阶级民主共和制度和资产阶级民主自由原则,在全国人民面前树立起民主、共和的形象。它所反映的资产阶级的愿望和意志在当时条件下符合中国社会发展趋势,在一定程度上反映了广大人民的民主要求。在国际上,在二十世纪初年的亚洲各国是一部最民主、最有影响的资产阶级民权宪章。毛泽东评价说,“民国元年的《中华民国临时约法》,在那个时期是一个比较好的东西;当然,是不完全的、有缺点的,是资产阶级性的,但它带有革命性、民主性。”这个约法起草时很仓卒,从起草到通过只有1个月,很简单,多有不足之处。(文/李航)
本文刊登于《法治吉林建设研究》2019年第3期法史辑要栏目。